Решение № 2-303/2017 2-303/2017~М-269/2017 М-269/2017 от 14 октября 2017 г. по делу № 2-303/2017

Дело №2-303\2017г.


решение в окончательной

форме изготовлено

15.10.2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2017г. Качканарский городской суд Свердловской области в составе судьи Кукорцевой Т.А.,

при секретаре Безлепкиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора г. Качканара в интересах Свердловской области к администрации Качканарского городского округа о возмещении средств бюджета Свердловской области,

у с т а н о в и л:

прокурор г. Качканара обратился в суд в интересах Свердловской области к администрации Качканарского городского округа о возмещении средств бюджета Свердловской области в размере 5 727 075 руб. 52 коп.

В обоснование иска указано, что 10.02.2015г. заключен муниципальный контракт № 18-02\15 заказчиком МУ «УГХ» с ООО «УралДорСтрйой» на общую сумму 53 646 899 руб., предметом которого явилось выполнение работ по реконструкции участков автодорог по улицам Гикалова и Свердлова в г. Качканар в соответствии с техническим заданием и проектной документацией. По условиям контракта сроки выполнения работ с 15.04.2015г. по 30.08.2015г., заказчик осуществляет функции строительного контроля. В соответствии с актами о приемке выполненных работ и затрат заказчиком оплачены работы по реконструкции участков дорог на общую сумму 22 431 406 руб., из них межбюджетные трансферты областного бюджета 20 302 880 руб., средства местного бюджета 2 128 526 руб. Неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов областного бюджета на 01.01.2016г. в сумме 29 967 120 руб. возвращен администрацией в областной бюджет 28.01.2016г. При реконструкции дорог стороны не придерживались проектной документации, размещенной в составе аукционной документации, что установлено проверкой Министерства финансов Свердловской области. А именно, предусмотренная проектом дорожная подушка из щебня ООО «УралДорСтрой» не выполнена. Вместо этого подрядчиком на существующем в дорожной одежде бетонном основании выполнены работы по устройству третьего слоя покрытия из горячих асфальтобетонных смесей пористых мелкозернистых толщиной 7 см, не предусмотренные проектом. Дополнительными соглашениями № от 30.06.2015г. и № к муниципальному контракту внесены изменения в локально-сметные расчеты в связи с заменой дорожной подушки (устройство оснований толщиной 15 см из щебня) на третий слой асфальтобетонного покрытия. Проверкой установлено, что МУ «УГХ» приняты и оплачены виды и объемы работ, не предусмотренные проектно-сметной документацией, размещенной в составе аукционной документации на сайте госзакупок, на общую сумму 6 075 170 руб. 86 коп. (из них межбюджетные трансферты областного бюджета 5 727 075 руб. 52 коп., средства местного бюджета 348 095 руб. 34 коп.). Оплата произведена МУ «УГХ» платежными поручениями с целевым назначением платежа «Оплата по контракту от 10.02.2015г. №, реконструкция участков дорог по улицам Гикалова и Свердлова». Работы по реконструкции участков дорог, выполненные ООО «УралДорСтрой» и не предусмотренные проектно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу, приняты МУ «УГХ» по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 и справкам о стоимости выполненных работ формы № КС-3, не могут быть оплачены, так как не являются бюджетным обязательством, выполнены в нарушение требований Бюджетного кодекса, п. 1 ст. 746 Гражданского кодекса российской Федерации, п. 9 технического задания к муниципальному контракту от 10.02. 2016г. №. Министерством финансов Свердловской области администрации Качканарского городского округа выдано предписание от 14.07.2016г. о возврате средств субсидий до 01.11.2016г, до настоящего времени требования предписания не выполнены. Согласно ч. 4 ст. 270. 2 Бюджетного кодекса российской Федерации неисполнение предписаний органа государственного финансового контроля является основанием для обращения в суд с иском о возмещении ущерба, причиненного субъекту Российской Федерации, нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Истец ссылается на п. 4 ст. 123.22 ГК Российской Федерации, ч. 2 ст. 41 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просил администрацию Российской Федерации возместить средства бюджета Свердловской области в размере 5 727 075 руб. 52 коп.

Определением Качканарского городского суда от 15.08.2017г. произведена замена ответчика на Качканарский городской округ в лице администрации.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора г.Качканара Калетина Т.П. поддержала изложенные в иске доводы и требования.

Представители Министерства финансов Свердловской области ФИО1 и ФИО2 по доверенностям считают требования законными и обоснованными по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. В судебном заседании представители дополнили, что за счет бюджетных средств был оплачен третий слой в конструкции автодороги, на который не было получено разрешение, заключение экспертизы не получено. Ответчик обладал информацией о бетонном слое, но продолжал поддерживать проект, предусматривающий слой щебня, и знал, что этот слой не будет устанавливаться. Средства областного бюджета выделялись под конкретный проект, но ответчиком осуществлены работы, не предусмотренные им. Доказательства, которые бы подтвердили надежность и безопасность объекта после модификации проектной документации объекта, ответчиком не представлены. По утверждению представителей, ответчик не вправе оспаривать факт бюджетного нарушения в рамках данного дела, а должен был обжаловать предписание, что им не было сделано.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 по доверенностям в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, оспаривали факт бюджетного нарушения. Направленное в адрес ответчика предписание Глава КГО намерен был исполнить добровольно, в этих целях откорректированная документация была направлена на государственную экспертизу, но в ее проведении было отказано, поскольку имелось положительное заключение экспертизы объекта, после чего Глава КГО обращался в Министерство финансов об отмене предписания, в чем ему было отказано. Представители полагают, что Министерством финансов Свердловской области на главу КГО была незаконно возложена обязанность представить заключение экспертизы на проект реконструкции дороги и возместить выданную областным бюджетом субсидию.

Представитель 3-го лица на стороне ответчика МУ «Управление городского хозяйства» в судебное заседание не явился, в удовлетворении требований прокурора просил отказать по доводам, изложенным в отзыве, которые аналогичны доводам ответчика. Здесь же просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования прокурора г. Качканара законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям: в силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 17,18 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе принимать устав муниципального образования, вносить в него изменения, издавать муниципальные правовые акты, создавать муниципальные предприятия и учреждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 125 ГК Российской Федерации в порядке, предусмотренном нормативными актами муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридически лица.

В соответствии с требованиями ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства должны расходоваться на конкретные цели, любые действия, приводящие к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выявлении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства.

В силу ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств должны обеспечить результативность использования бюджетных ассигнований.

В силу ст. 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации ненадлежащее исполнение бюджета является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Согласно ст. 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации к нарушителю бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

- предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса,

- блокировка расходов,

- изъятие бюджетных средств.

В соответствии с требованиями ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств - направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Юридический статус Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» и Качканарского городского округа подтверждаются уставами, Выписками из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с уставом МУ «УГХ» создано Качканарским городским округом для исполнения функций, выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных Уставом Качканарского городского округа полномочий органов местного самоуправления Качканарского городского округа в сфере городского хозяйства, переданных Качканарскому городскому округу государственных полномочий. Для достижения указанных целей учреждение осуществляет функции заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту муниципальных объектов, готовит документы для размещения муниципального заказа.

В соответствии с государственной программой Свердловской области по развитию транспорта, дорожного хозяйства до 2020г. предусмотрено предоставление из областного бюджета бюджету Качканарского городского округа иных межбюджетных трансфертов на реконструкцию автомобильных дорог в общей сумме 50 000 000 руб.

Между Минтранссвязи Свердловской области и администрацией Качканарского городского округа заключено соглашение № от 19.12.2014г. о предоставлении в 2014г. из областного бюджета бюджету Качканарского городского округа межбюджетных трансфертов на реконструкцию двух участков автодороги по ул. Гикалова и Свердлова в сумме 50 000 000 руб. с условием софинансирования расходов из местного бюджета в сумме 3 646 899 руб. (л.д. ). В соответствии с п. 1.5 Соглашения администрация обязан направить иные межбюджетные трансферты на финансирование работ по объектам, включенным в Перечень, в размере 50 000 000 руб.

В соответствии с п. 1.1 дополнительного соглашения от 27.03.2015г. к Соглашению № от 19.12.2014г. в 2015г. остатки получателем бюджетных

иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета предоставляются бюджету Качканарского городского округа на те же цели (л.д. ).

Материалами дела подтверждается, что МУ «Управление городского хозяйства» заключен муниципальный контракт № от 10.02.2015г. с подрядчиком ООО «УралДорСтрой» на общую сумму 53 646 899 руб. на реконструкцию участков автодорог по улицам Гикалова и Свердлова в г. Качканаре в соответствии с техническим заданием и проектной документацией со сроками выполнения работ с 15.04.2015г. по 30.08.2015г. (л.д.10-14).

Справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3, акты о приемке выполненных работ формы КС-2 предъявлены подрядчиком к оплате заказчику МУ «Управление городского хозяйства» в период с июня месяца по 31.10.2015г. (л.д. 65-82).

Судом установлено, что Министерством финансов Свердловской области в результате плановой проверки целевого и эффективного использования субсидий на реализацию государственных и областных целевых программ Свердловской области : государственной программы Свердловской области «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2020г. по направлению: строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения - установлено, что при реконструкции дорог по улицам Гикалова и Свердлова стороны не придерживались проектной документации, размещенной в составе аукционной документации. Предусмотренная проектом дорожная подушка толщиной 15 см из щебня ООО «<данные изъяты> не выполнена. Вместо этого подрядчиком на существующем в дорожной одежде бетонном основании выполнены работы по устройству третьего слоя покрытия из горячих асфальтобетонных смесей пористых мелкозернистых толщиной 7 см., не предусмотренные проектом. МБУ «УГХ», располагая информацией о наличии существующей бетонной плиты в основаниях дорог в г. Качканаре и отсутствии необходимости производить работы по устройству основания из щебня, разместило в составе аукционной документации проектную документацию и сметный расчет на реконструкцию автомобильной дороги по улицам Гикалова и Свердлова, которые предполагают устройство дороги из щебня. Неправомерное включение МУ «УГХ» в начальную (максимальную) цену контракта стоимости работ по устройству оснований из щебня на сумму 4 925 003, 76 руб. ( иные межбюджетные трансферты областного бюджета) - 4 590 103, 50 руб., средства местного бюджета 334 900 руб. 26 коп.), выполнение которых не требуется при реконструкции автомобильных дорог, привело к заключению муниципального контракта по завышенной цене и необоснованному принятию бюджетных обязательств на сумму 4 925 003 руб. 76 коп., что не соответствует принципам ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок, предусмотренных статьей 6 ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Проверкой Министерства финансов Свердловской области также установлено, что в МУ «УГХ» приняты и оплачены виды и объемы работ, не предусмотренные проектно-сметной документацией, размещенной в составе аукционной документации на сайте госзакупок, на общую сумму 6 075 170 руб. 86 коп. ( из них межбюджетные трансферты областного бюджета - 5 727 075 руб. 52 коп., средства местного бюджета - 348 095 руб. 34 коп.). Изменения, внесенные в проектно-сметную документацию по реконструкции автомобильных дорог администрацией с Мнтранссвязи не согласованы. Работы, принятые МУ «УГХ» по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 и справкам о стоимости выполненных работ формы КС-3 не могут быть оплачены, так как не являются бюджетным обязательством (л.д. 83-101).

По результатам проверки Министерством финансов в адрес главы Качканарского городского округа ФИО10 выдано предписание 14.07.2016г. об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и о возмещении причиненного нарушениями ущерба Свердловской области в размере 5 727 075 руб. 52 коп. (л.д. 166-168).

Ответчиком предписание получено 14.07.2016г., но его требования не исполнены, предписание не было обжаловано, бюджетные средства в сумме 5 727 075 руб. 52 коп. не перечислены. Доказательств обратного ответчиком не предоставлено.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации отношения по расходованию бюджетных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, носят публично-правовую природу. Публичный характер бюджетно-правового регулирования предполагает, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к финансовым отношениям, гражданское законодательство не применяется, если прямо не предусмотрено законом.

Публичное предназначение средств бюджета обуславливает требование к их елевому использованию, что может быть осуществлено путем установления специальных требований и условий их использования для получателя бюджетных средств, имеющих обязательный характер и должных быть соблюденными (реализованными) в имущественных отношениях, возникающих между получателем бюджетных средств и третьими лицами.

Правовой режим расходования бюджетных средств основывается на принципе эффективности использования бюджетных средств и обеспечивается установленными особыми условиями:

-осуществление закупок в соответствии с требованиями ФЗ № 44-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

-исполнения бюджета по расходам в соответствии со ст. 219 Бюджетного кодекса РФ (принятие бюджетных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств).

Получатели бюджетных средств в соответствии со ст. 6, п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ принимают и исполняют бюджетные обязательства от имени публично-правового образования и за счет средств бюджета.

С момента принятия бюджетных обязательств на публично-правовое образование возлагается обязанность предоставить средства из бюджета.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов ( п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ), которые в силу ст. 72 Бюджетного кодекса РФ и ст. 2 ФЗ № 44-ФЗ должны заключаться с учетом положений бюджетного законодательства.

Заключение получателями бюджетных средств муниципальных контрактов не влечет за собой изменение правого режима расходования бюджетных средств, установленного бюджетным законодательством, а использование получателями бюджетных средств при выполнении обязательств по муниципальному контракту не является основанием для прекращения существующих бюджетных правоотношений.

Установлено, что ответчиком, как получателем бюджетных средств, приняты бюджетные обязательства путем заключения соглашения № от 19.12.2014г., дополнений к нему и заключения муниципального контракта по итогам аукциона, в состав документации которого входили перечень объектов, на которые направлены бюджетные средства, и проектно-сметная документация, имеющая положительное заключение государственной экспертизы, и стоимость работ.

Объем бюджетных средств, необходимых для оплаты денежных обязательств по контракту обоснован проектно-сметной документацией, предусматривающей реконструкцию участков автодорог с конструкцией дорожной одежды по грунтовому основанию.

Однако, подрядчик предусмотренную проектом дорожную подушку толщиной 15 см из щебня в дорожной одежде не выполнил, вместо этого на существующем в дорожной одежде бетонном основании выполнил работы по устройству третьего слоя покрытия из горячих асфальтобетонных смесей, не предусмотренных проектом.

На основании ч. 4 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ ответчиком исполняется бюджет по расходам путем подтверждения обязанности, установленной соглашением № от 19.12.2014г. с дополнительными соглашениями, оплатить за счет средств областного бюджета работы по объектам, включенные в Перечень к соглашению, представления копии муниципального контракта на выполнение работ, направления копий платежных поручений о перечислении средств бюджетов, направления отчетов об использовании средств областного бюджета, справок о стоимости выполненных работ и затрат в установленное время.

Таким образом, нормами бюджетного законодательства предъявляются расширенные требования к подтверждению исполнения обязательств по договорам получателями бюджетных средств.

Предоставление для подтверждения оплаты денежных обязательств за счет средств бюджета документов, в которых указана информация, не соответствующая действительности, является нарушением требований бюджетного законодательства по исполнению бюджета по расходам, противоречит принципам бюджетного законодательства (ст. 34 БК РФ), а также цели регулирования ФЗ № 44-ФЗ (ст. 1).

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно п. 4 ст. 123.22 ГК Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Заказчиком муниципальной программы по подпрограмме «Строительство и реконструкция автомобильных дорог Качканарского городского округа является администрация Качканарского городского округа, исполнителем МУ «УГХ». Таким образом, участником бюджетного процесса, связанного с предоставлением и расходованием бюджетных средств для финансирования обеспечения работ по реконструкции автодорог на территории Качканарского городского округа является администрация. Соглашение № от 19.12.2014г. и дополнительные соглашения к нему, заключены Министерством транспорта и связи Свердловской области и администрацией в лице главы Качканарского городского округа, предметом которого является предоставление средств областного бюджета бюджету Качканарского городского округа.

Поскольку в нарушение бюджетного законодательства ответчиком неправомерно использованы бюджетные средства областного бюджета, данные средства не возвращены в бюджеты, чем причинен ущерб областному бюджету, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению за счет средств бюджета Качканарского городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Качканара удовлетворить.

Обязать Качканарский городской округ в лице администрации возместить средства областного бюджета Свердловской области в размере 5 727 075 (пять миллионов семьсот двадцать семь тысяч семьдесят пять) руб. 52 коп. в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда Т.А.Кукорцева