Решение № 2-88/2021 2-88/2021~М-97/2021 М-97/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-88/2021

УИД 49RS0006-01-2021-000169-69 Дело № 2-88/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сусуман 20 июля 2021 года

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Новикова Е.В.,

при помощнике судьи Нецветаевой И.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Сусуманского района Магаданской области Полякова Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сусуманского районного суда гражданское дело по иску прокурора Сусуманского района к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского городского округа, Управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского городского округа, о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сусуманского района Магаданской области обратился в Сусуманский районный суд Магаданской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского городского округа, Управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского городского округа, о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлен факт нарушения ответчиками, указанных положений законодательства. В связи с изложенным просит возложить на ответчиков обязанность в срок до 31 декабря 2021 года оборудовать часть земельного участка площадью 1,2 га из общей площади 4,5 га из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования под городскую свалку, с кадастровым номером 49:05:010311:11, расположенном по адресу Магаданская область Сусуманский район микрорайон «Заречье» руч. Токай, под полигон размещения твердых коммунальных отходов: - легким ограждением по периметру всей территории или осушительными траншеями глубиной более 2 метров или валом высотой не более 2 метров; - переносными сетчатыми ограждениями для задержки легких фракций высыпающихся отходов при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; - производственно-бытовым зданием и шлагбаумом рядом с ним; - контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов.

Представитель истца – помощник прокурора Сусуманского района Поляков Р.И. в судебном заседании исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, настаивая на его удовлетворении, при этом указал, что с учетом объема работ, которые необходимо выполнить ответчикам для исполнения решения суда, полагает возможным предоставить ответчикам больший срок для устранения нарушения законодательства, а именно до конца июня 2022 года.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского городского округа, уведомленный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил. До судебного заседания представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии и указал, что с исковыми требованиями прокурора согласен, однако полагает, что срок для устранения нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлен прокурором неразумный и является ничтожно малым для выполнения работ указанных в иске. Поскольку для выполнения требований прокурора, которые являются затратными для бюджета городского округа, необходимо проведение аукционных и конкурсных процедур, а также необходимо проведение сезонных работ, просит установить срок для исполнения решения суда до июля 2022 года.

Представитель ответчика Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского городского округа, уведомленный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил. До судебного заседания представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии и указал, что с исковыми требованиями прокурора согласен, однако полагает, что срок для устранения нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлен прокурором неразумный и является ничтожно малым для выполнения работ указанных в иске. Поскольку для выполнения требований прокурора, которые являются затратными для бюджета городского округа, необходимо проведение аукционных и конкурсных процедур, а также необходимо проведение сезонных работ.

Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, уведомленный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Заслушав прокурора, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (статья 2 Закона №52-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Закона об отходах, твердые коммунальные отходы представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Также к твердым коммунальным отходам относятся, в соответствии с Письмом Минстроя России от 18.05.2018 N 22270-МП/06, отходы, образующиеся при уборке территории городских и сельских поселений, - например, мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог и другие.

Согласно п. 3.3 ГОСТ Р 53691-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 1091-ст) твердые бытовые отходы - это отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода.

Как следует из Концепции обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации. МДС 13-8.2000, утв. Постановлением Коллегии Госстроя РФ от 22.12.1999 N 17, к твердым бытовым отходам (далее - ТБО) относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (включая отходы от текущего ремонта квартир), отходы от отопительных устройств местного отопления, смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, и крупногабаритные отходы.

В Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в РФ (утв. Приказом Минприроды России от 14.08.2013 N 298) под твердыми коммунальными (бытовыми) отходами понимаются отходы, входящие в состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных и жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства.

Таким образом, и твердые коммунальные отходы (далее – ТКО), и твердые бытовые отходы (далее – ТБО) - это единый вид отходов, объединенный в понятии твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 7 ст. 23 Закона об отходах, исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Из п. 2 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N467, следует: исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном ст. 12 Закона об отходах.

Согласно п. 5 ст. 12 Закона об отходах запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В соответствии с п. 6 указанной статьи объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктом 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N792, предусмотрено, что реестр включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством РФ.

На основании п. 7 ст. 12 Закона об отходах, размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено.

Гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов установлены Санитарными правилами СанПиН 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 года (далее – Правила).

Требования Правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Согласно данным Правилам полигоны ТБО являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения (п. 2.1).

Устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов (п. 3.5, 3.6).

Согласно гигиеническим требованиям к устройству хозяйственной зоны полигона ТБО на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов (п. 4.3); по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания (п. 4.4).

Гигиенические требования к эксплуатации полигонов ТБО и их консервации предусматривают, что переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (п. 5.3).

Организация, в ведении которой находится полигон твердых бытовых отходов, обеспечивает безопасное в санитарно-гигиеническом отношении хранение и захоронение отходов (п. 8.5).

Согласно п. 4 ст. 8 Закона об отходах, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 8 ст. 29.1 Закона об отходах, до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 14.05.2019 №303 утвержден «Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов". Согласно п. 7 указанного Порядка, к заявлению о включении Объекта в Перечень Заявитель прилагает в том числе: копии документов, подтверждающих, что Заявитель является правообладателем земельного участка, на котором расположен Объект, зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для осуществления деятельности по размещению твердых коммунальных отходов на Объекте; документ, подтверждающий ввод Объекта в эксплуатацию (разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию, акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления, подтверждающий ввод Объекта в эксплуатацию); информацию, в том числе фотоматериалы, подтверждающие обустройство легкого ограждения по периметру всей территории Объекта, производственно-бытового здания на территории Объекта, шлагбаума у производственно-бытового здания, а также обустройство Объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России, переносным сетчатым ограждением как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

В ходе проведенной в июне 2021 года прокуратурой Сусуманского района Магаданской области проверки за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления органами местного самоуправления Сусуманского городского округа, установлено, что полигон ТКО расположенный по адресу Магаданская область Сусуманский район микрорайон «Заречье» руч. Токай, на части земельного участка площадью 1,2 га из общей площади 4,5 га из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования под городскую свалку, с кадастровым номером 49:05:010311:11, не соответствует минимальным требованиям санитарных правил, а именно, не оборудован: легким ограждением по периметру всей территории или осушительными траншеями глубиной более 2 метров или валом высотой не более 2 метров; - переносными сетчатыми ограждениями для задержки легких фракций высыпающихся отходов при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; - производственно-бытовым зданием и шлагбаумом рядом с ним; - контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов. Данный факт подтверждается актом проверки прокуратуры №1 от 18.06.2021 и не оспаривается сторонами. В связи с этим Министерство экологии и природных ресурсов Магаданской области, ввиду не представления органами местного самоуправления Сусуманского городского округа, информации, в том числе фотоматериалов, подтверждающих обустройство легкого ограждения по периметру всей территории Объекта, производственно-бытового здания на территории Объекта, шлагбаума у производственно-бытового здания, а также обустройство Объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России, переносным сетчатым ограждением как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, фактически отказало во включении указанного полигона ТБО (ТКО) в Перечень объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 года.

Таким образом эксплуатация части земельного участка площадью 1,2 га из общей площади 4,5 га из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования под городскую свалку, с кадастровым номером 49:05:010311:11, используемая под полигон ТКО (ТБО), не отвечает требованиям СанПиН, создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ввиду того, что обустройство объектов размещения ТКО (создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах) относится к вопросам местного значения, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанность оборудовать часть земельного участка площадью 1,2 га из общей площади 4,5 га из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования под городскую свалку, с кадастровым номером 49:05:010311:11, расположенном по адресу Магаданская область Сусуманский район микрорайон «Заречье» руч. Токай, под полигон размещения твердых коммунальных отходов: - легким ограждением по периметру всей территории или осушительными траншеями глубиной более 2 метров или валом высотой не более 2 метров; - переносными сетчатыми ограждениями для задержки легких фракций высыпающихся отходов при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; - производственно-бытовым зданием и шлагбаумом рядом с ним; - контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов.

Полагая необходимым возложить данную обязанность на ответчиков суд исходит также из фактов длительности использования указанного участка под размещение отходов и отсутствия в настоящее время между органами местного самоуправления Сусуманского городского округа и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в шестой зоне деятельности, договора аренды указанной части земельного участка.

При определении срока, в течение которого установленные нарушения подлежат устранению, суд исходит из требований разумности, а также климатических и сезонных особенностей Сусуманского района Магаданской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сусуманского района к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского городского округа, Управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского городского округа, о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства, – удовлетворить.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского городского округа, Управление городского хозяйства и жизнеобеспечения территории администрации Сусуманского городского округа обязанность в срок до 30 июня 2022 года оборудовать часть земельного участка площадью 1,2 га из общей площади 4,5 га из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования под городскую свалку, с кадастровым номером 49:05:010311:11, расположенном по адресу Магаданская область Сусуманский район микрорайон «Заречье» руч. Токай, под полигон размещения твердых коммунальных отходов: - легким ограждением по периметру всей территории или осушительными траншеями глубиной более 2 метров или валом высотой не более 2 метров; - переносными сетчатыми ограждениями для задержки легких фракций высыпающихся отходов при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; - производственно-бытовым зданием и шлагбаумом рядом с ним; - контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Установить днем изготовления мотивированного решения 21 июля 2021 года.

Председательствующий Е.В. Новиков