Решение № 2А-175/2017 2А-175/2017~М-184/2017 М-184/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-175/2017

№ 2а-175/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2017 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Дмитричевой В.М.,

с участием:

административного истца помощника прокурора Пристенского района Курской области Ждановой С.Л.,

при секретаре Ивановой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пристенского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Кировский», Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок Кировский» Пристенского района Курской области, возложении обязанности организовать вывоз отходов, разработать генеральную схему санитарной очистки территории муниципального образования «поселок Кировский»,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Пристенского района Курской области, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Кировский» Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок Кировский» Пристенского района Курской области, возложении обязанности ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов (организовать вывоз коммунальных отходов), разработать генеральную схему санитарной очистки территории муниципального образования «поселок Кировский», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Пристенского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено нарушение требования указанного законодательства, а именно: в пределах муниципального образования «<адрес>», на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> от <адрес> – музея КП «Воронежского фронта» в западную сторону, на расстоянии 1 метра от границы лесного фонда, 30 метров от <адрес> расположена несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов, представляющая собой участок местности размерами 20Х10 метров. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения. В связи с тем, что бездействие администрации поселка Кировский оказывает негативное воздействие на окружающую среду, происходит ее загрязнение, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и требует защиты прав неопределенного круга лиц, прокурор вынужден обратиться в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Пристенского района Курской области Жданова С.Л. исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Кировский» Пристенского района Курской области, выразившееся в не ликвидации несанкционированной свалки, находящейся в пределах муниципального образования «поселок Кировский», на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты><адрес> от <адрес> – музея КП «Воронежского фронта» в западную сторону, на расстоянии 1 метра от границы лесного фонда, 30 метров от <адрес>, возложении обязанности организовать вывоз отходов, с вышеуказанной территории, а также разработать генеральную схему санитарной очистки территории муниципального образования «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором исковые требования признал. Сообщил, что для исполнения требований прокурора нужно дополнительное финансирование в размере 100000 рублей, которые будут запланированы в бюджете муниципального образования в 2018 году, в связи с чем, просят предоставить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Из материалов дела усматривается, что согласно акта обследования участка местности, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> от <адрес> – музея КП «Воронежского фронта» в западную сторону, на расстоянии 1 метра от границы лесного фонда, 30 метров от <адрес> расположена несанкционированная свалка размерами 20Х10 метров, которая состоит из бытовых отходов, пластиковых бутылок и иного мусора.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района было внесено представление об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района, совместно с заместителем главы администрации поселка Кировский, вновь была организована проверка территории, расположенной на <адрес> от <адрес> – музея КП «Воронежского фронта». В ходе проверки выявлено наличие свалки мусора. Данные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Данная свалка расположена на землях населенных пунктов, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена, соответственно размещение отходов на ней происходит в нарушение закона.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия на человека. Данное право обеспечивается, в первую очередь, выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Согласно статье 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившегося в не ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов (свалки) и возложении обязанности организовать вывоз отходов с указанной территории подлежат удовлетворению.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования <адрес> в нарушение требований законодательства отсутствует генеральная схема очистки населенных пунктов данного муниципального образования. Данное обстоятельство подтверждено ответчиком.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 орган местного самоуправления обязан разработать Генеральную схему очистки населенного пункта. Соблюдение СанПиН 42-128-4690-88 в силу действующего законодательства является обязательным и не зависит от численности населения муниципального образования.

Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 152 утверждены Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, устанавливающие основные положения по составу, содержанию и утверждению генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов также установлены СанПиН 42-128-4690-88, утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ

В силу п. 1.2 указанных СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Генеральная схема должна обеспечивать организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворять требованиям Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88).

При этом очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Генеральная схема очистки населенных пунктов - проект, направленный на решение комплекса работ по организации сбора, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке территорий.

Учитывая, что административный иск прокурора направлен на защиту интересов неопределенного круга лиц, в сфере безусловного и единообразного исполнения федеральных законов с целью устранения выявленных нарушений суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований административного истца.

Вместе с тем, реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, в части ликвидации несанкционированной свалки мусора, и до ДД.ММ.ГГГГ для разработки генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования «<адрес>» <адрес>, поскольку для ее разработки необходимы исходные данные о месте для утилизации и переработки отходов (местоположение, решение об отводе, площадь, подъездные пути, и т.д.), кроме того, согласно ст. ст. 49, 53, 54 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от извещения о проведении открытого конкурса на разработку генеральной схемы до заключения контракта по его результатам с организацией-исполнителем ответчику необходимо не менее 2 месяцев, также необходимо время для изготовления и утверждения генеральной схемы, ее согласования с заинтересованными организациями, именно данный срок для исполнения вышеуказанной обязанности административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Доводы административного ответчика, изложенные в отзыве о недостаточности бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, поскольку отсутствие денежных средств не предусмотрены действующим законодательством РФ в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, об удовлетворении требований прокурора Пристенского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Кировский», Пристенского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180,187 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Кировский» Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок Кировский» Пристенского района Курской области, возложении обязанности организовать вывоз отходов, разработать генеральную схему санитарной очистки территории муниципального образования «поселок Кировский, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Кировский» Пристенского района Курской области, выразившееся в не ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов (свалки), находящейся в пределах муниципального образования «поселок Кировский», на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> от <адрес> – музея КП «Воронежского фронта» в западную сторону, на расстоянии 1 метра от границы лесного фонда, 30 метров от <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «поселок Кировский» Пристенского района Курской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать вывоз отходов с несанкционированного объекта размещения отходов (свалки мусора), находящуюся в пределах муниципального образования «<адрес>», на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> от <адрес> – музея КП «Воронежского фронта» в западную сторону, на расстоянии 1 метра от границы лесного фонда, 30 метров от <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» Пристенского района Курской области обязанность в срок до 1 марта 2018 года разработать генеральную схему санитарной очистки территории муниципального образования «поселок Кировский» Пристенского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.М.Дмитричева