Решение № 2А-575/2019 2А-575/2019~М-33/2019 М-33/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-575/2019

Дело № 2а-575/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.О.

при секретаре Ключенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений о признании решения незаконным и обязании предоставить земельный участок без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, сославшись в его обоснование на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении земельного участка с КН № по <адрес> в собственность без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент сообщил об отказе в предоставлении указанного земельного участка, обосновав решение тем, что согласно схеме зон с особыми условиями использования территории испрашиваемый земельный участок находится в зоне охраны археологического культурного слоя.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент сообщил об отказе в предоставлении указанного земельного участка, ссылаясь на то, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует подтверждение имущественных прав на объекты недвижимости, указанные в обращении, фактически расположенные на испрашиваемом земельном участке, а также на непредоставление документов, подтверждающих имущественные права на указанные объекты, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Указывая на то, что такое решение административного ответчика нарушает право на регистрацию права собственности на жилой дом и хозяйственные постройки, которые были возведены на земельном участке на основании постановления администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении проектирования и строительства жилого дома и хозяйственных строений согласно проекту коттеджной застройки в районе <адрес>, разработанного МЭП «Энергоэра» проекта жилого дома, разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ индивидуального жилого дома на земельном участке, договоров долевого участия в строительстве объектов инженерной инфраструктуры индивидуальной жилой застройки по <адрес>, ФИО1 просил суд признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка с КН № по адресу: <адрес> за плату без проведения торгов и обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону предоставить указанный участок без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец ФИО1 явился, на удовлетворении административного иска настаивал, ссылаясь на приведенные в нем основания.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, позицию своего доверителя поддержала, административный иск просила удовлетворить, полагая требования ФИО1 законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам административного дела.

Выслушав позицию административного истца, его представителя, представителя административного ответчика,исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, чтоДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении земельного участка с КН № по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. в собственность без проведения торгов, указав в обращении, что он является собственником строений и цель использования участка – эксплуатация жилого дома.

В качестве основания возникновения права собственности на здание, расположенное на испрашиваемом в собственность земельном участке, ФИО1 указал разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному разрешению, выданному администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону сроком на <данные изъяты>, ФИО4 разрешено строительство жилого дома на земельном участке по <адрес> на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данным Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с КН № по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. поставлен на кадастровый учет, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для проектирования и строительства нового жилого дома, гаража, хозстроений.

На обращение от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка по причине отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости подтверждения имущественных прав на объекты недвижимости, указанные в сообщении и фактически расположенные на земельном участке, а также по причине непредоставления документов, подтверждающих имущественные права на указанные объекты недвижимости, возникшие до вступления в законную силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Полагая свои права нарушенными и указывая на то, что в результате отказа Департамент на обращение от ДД.ММ.ГГГГ созданы препятствия в регистрации права собственности на жилой дом и хозяйственные постройки, ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском.

Устанавливая обоснованность административного иска ФИО1, суд исходит из того, что как в силу ст. ст. 28, 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), так и в силу актуальной редакции ст. 39. 20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом действия лица, имеющего намерение реализовать право на предоставление в собственность земельного участка, занятого принадлежащим ему объектом недвижимости, и, соответственно, действия уполномоченного органа, на рассмотрение которого поступает обращение, детально регламентированы положениями Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, ст. 39.14 – ст. 39. 17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения предусмотрены Административным регламентом № АР-313-20, предметом регулирования которого является предоставления муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов".

В силу ч. 5 пп.2.9.3 п. 2.9 раздела 2 Административного регламента № АР-313-20 муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, до ДД.ММ.ГГГГ основаниями для принятия решения об отказе наряду с основаниями для отказа, предусмотренными пунктом 2.9.2 раздела 2 административного регламента, является отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости подтверждения имущественных прав на здания, сооружения, расположенные на земельном участке, отсутствие документов, подтверждающих имущественные права, возникшие на данные объекты недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В рассматриваемом случае, отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону был обоснован именно отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости подтверждения имущественных прав ФИО1 на объекты недвижимости, фактически расположенные на земельном участке, а также непредоставлениемзаявителем документов, подтверждающих имущественные права на указанные объекты недвижимости, возникшие до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

При этом в рамках рассмотрения настоящего административного дела ФИО1 не оспаривал отсутствие у него титульных прав в отношении расположенных на участке объектов недвижимости, указывая на то, что администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону ему было отказано в подготовке и выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства по причине отсутствия правоустанавливающего документа на земельный участок. По этой же причине было отказано в государственной регистрации права собственности на жилой дом Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО.

С учетом изложенного, отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в предоставлении земельного участка по <адрес> за плату без проведения торгов является законным и обоснованным, дан ответчик м в пределах своей компетенции и в установленный срок.

Доводы административного истца о том, что жилой дом и нежилое строение возведены на участке на основании разрешения на строительство, что должно было учитываться Департаментом при принятии решения о возможности предоставления муниципальной услуги, подлежат отклонению, поскольку в данном случае Департамент, решая в пределах своей компетенциивопросы, касающиеся предоставления участка в собственность за плату без проведения торгов,действовал в строгом соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и названным административным регламентом, установив, в частности, отсутствие в ЕГРН сведений об имущественных правах ФИО1 на находящиеся на участке объекты недвижимости и отказав в предоставлении участка в собственность за плату на основании ч. 5 пп.2.9.3 п. 2.9 административного регламента.

Суммируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка основан на положениях действующего законодательства и детальном изучении приобщенных ФИО1 к заявлению документов.

При таком положении, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений о признании решения незаконным и обязании предоставить земельный участок без проведения торгов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советскийрайонный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 11 февраля 2019 года.