Решение № 2А-313/2024 2А-313/2024~М-338/2024 М-338/2024 от 6 сентября 2024 г. по делу № 2А-313/2024

Дело № 2а-313/2024

УИД 52RS0036-01-2024-000515-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2024 года

р.п. Ковернино

Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Петровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Перевоиной А.С.,

с участием прокурора Ковернинского района Нижегородской области Кострова Д.Э.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «***» на основании поступившего обращения Б. проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

По результатам проверки установлено, что автомобильная дорога в <адрес> имеет грунтовое покрытие с колейностью, с повреждениями дорожного полотна в виде искажения поперечного и продольного профилей земляного полотна, а именно повреждения в виде просадок, выбоин, колей, в неблагоприятных погодных условиях затрудняет проезд транспорта и работу специальных служб, создает угрозу возникновения ДТП.

Автомобильная дорога в <адрес> является дорогой местного значения, принадлежит Ковернинскому муниципальному округу и находится в ведении *** территориального отдела администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием указанной автомобильной дороги ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области просил признать бездействие администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, расположенной в <адрес>, незаконным; обязать администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области осуществить дорожную деятельность по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги, расположенной в <адрес>, а именно: устранить повреждения в виде просадок, выбоин, колей и иных повреждений; установить срок для совершения указанных действий в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец прокурор Ковернинского района Нижегородской области Костров Д.Э. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердил доводы, изложенные в тексте административного искового заявления.

Административный ответчик администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, заинтересованное лицо Большемостовский территориальный отдел администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в суд своих представителей.

Суд с учетом мнения прокурора посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Исследовав и оценив представленные доказательства, на предмет их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставу Ковернинского муниципального округа Нижегородской области(пп. 6 п. 1 ст. 8 Устава) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 г. № 1245-ст.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу Закона Нижегородской области №36-З от 29.04.2020 г. «О преобразовании муниципальных образований Ковернинского муниципального района Нижегородской области» (далее – Закон НО №36-З от 29.04.2020 г.) муниципальные образования Ковернинского муниципального района преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование – Ковернинский муниципальный округ Нижегородской области, в состав которого вошел сельский населенный пункт <адрес>, входящий в состав административно-территориального образования Большемостовский сельсовет.

Решением Совета депутатов Ковернинского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о Большемостовском территориальном отделе администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области с правами юридического лица, которое имеет в оперативном управлении обособленное имущество.

Согласно п. 3.5.4 Положения Большемостовский территориальный отдел администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельсовета.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «***» проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе настоящей проверки выявлено неудовлетворительное состояние проезжей части автомобильной дороги в <адрес>.

Как установлено материалами дела, по результатам проверки установлено, что в <адрес> имеет грунтовое покрытие с колейностью, с повреждениями дорожного полотна в виде искажения поперечного и продольного профилей земляного полотна, а именно повреждения в виде просадок, выбоин, колей, в неблагоприятных погодных условиях затрудняет проезд транспорта и работу специальных служб, создает угрозу возникновения ДТП.

Таким образом, данный участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст.

Постановлением администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Большемостовского территориального отдела администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

Как установлено материалами дела, автомобильная дорога в <адрес> является дорогой местного значения, принадлежит Ковернинскому муниципальному округу и находится в ведении Большемостовского территориального отдела администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

Учитывая изложенные обстоятельства, владелец муниципального имущества – Ковернинский муниципальный округ в лице администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области является надлежащим ответчиком по данному административному делу.

Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Таким образом, с учетом установленных по данному делу фактических обстоятельств и приведенных правовых норм, административный иск прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 180 ч. 6 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда

В силу положений ст. 180 КАС РФ, суд возлагает на административного ответчика обязанность совершения указанных действий в течение 2 месяцев со дня вступления данного решения в силу, что не превышает сроки, установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. С учетом всех обстоятельств дела, суд находит данный срок разумным и достаточным для совершения указанных действий.

Руководствуясь ст. ст. 180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, расположенной в <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области(ИНН ***) осуществить дорожную деятельность по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги, расположенной в <адрес>, а именно: устранить повреждения в виде просадок, выбоин, колей и иных повреждений.

Установить администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области срок для совершения указанных действий в течение 2 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ковернинский районный суд Нижегородской области.

Судья О.В. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.10.2024 г.

Судья О.В. Петрова