Решение № 2А-669/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-318/2019~М-212/2019

Дело № 2а-669/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» сентября 2019 года

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Кариповой Ю.Ш.

при секретаре Николаевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя 3-го лица Администрации Кунашакского муниципального района ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кунашак административное дело по иску ФИО3 к Финансовому Управлению администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника, возложении обязанности приостановить до момента исполнения исполнительных документов осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с иском ( в т.ч. уточненным иском) к Финансовому Управлению администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника – администрации Кунашакского муниципального района по заявлению от 27.07.2018 года, возложении обязанности на административного ответчика приостановить до момента исполнения исполнительных документов: исполнительного листа серии ФС № от 9 октября 2017 года, выданного Кунашакским районным судом по делу № 13-133/2017; исполнительного листа серии ФС № от 27 сентября 2017 года, выданного Кунашакским районным судом по делу № 2-251/2017; исполнительного листа серии ФС № от 22 декабря 2017 года, выданного Кунашакским районным судом по делу № 2-723/2017, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Бюджетного учреждения Кунашакского муниципального района, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

В обоснование иска указала, что 22.05.2017 года решением Кунашакского районного суда (дело № 2-251/2017) иск ФИО3 был удовлетворен – взыскано с Администрации Кунашакского муниципального района в пользу ФИО3 выкупная цена за трехкомнатную квартиру в размере 1 152 000 рублей. 11 августа 2017 года определением Челябинского областного суда указанное решение вступило в законную силу. 21.09.2017 года определением Кунашакского районного суда по делу № 13-133/2017 заявление ФИО3 было удовлетворено, взысканы с Администрации Кунашакского района судебные расходы в размере 43 729 рублей 79 коп. 23.11.2017 года решением Кунашакского районного суда по делу № 2-723/2017 с Администрации Кунашакского муниципального района взыскано в пользу ФИО3 убытки на общую сумму 116 399 рублей. 31 октября 2017 года в соответствии с Бюджетным кодексом РФ исполнительный лист серии ФС №, выданный 27.09.2017 г. Кунашакским судом по делу № 2-251/2017 о взыскании в пользу ФИО3 1 152 000 рублей был предъявлен к исполнению в Финансовое управление Администрации Кунашакского муниципального района. 18 октября 2017 года в соответствии с БК РФ исполнительный лист серии ФС №, выданный 9.10.2017 г. Кунашакским районным судом по делу № 13-133/2017 о взыскании 43 729 рублей 79 коп был предъявлен к исполнению в финансовое управление Администрации Кунашакского муниципального района. 13.02.2018 года в соответствии с БК РФ исполнительный лист серии ФС №, выданный 22.12.2017 года Кунашакским районным судом по делу № 2-723/2017 о взыскании 116 399 рублей был предъявлен к исполнению в финансовое управление Администрации Кунашакского муниципального района. В связи с неисполнением должником исполнительного документа в течение трех месяцев в нарушение норм БК РФ, 27 июля 2018 года ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлением о приостановке до момента исполнения исполнительного листа серии ФС № от 27.09.2017 г. по делу № 2-251/2017 и исполнительного листа серии ФС № от 9.10.2017 г. по делу № 13-133/2017 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Бюджетного учреждения Кунашакского муниципального района, за исключением операций по исполнению исполнительных документов. Однако административный ответчик до настоящего времени бездействует, заявление ФИО3 не удовлетворено.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, была извещена надлежаще. Её представитель по доверенности ФИО1 требования поддержал по изложенным выше основаниям, указывая, что на протяжении 2 лет не исполнены в полном объемы исполнительные листы ФИО3. При этом данные убытки ФИО3 понесла в результате неправомерных действий администрации Кунашакского района, которая обязала собственников соседней квартиры снести свою часть квартиры, что привело в итоге ухудшению состояния её квартиры и в 2017 году по судебному решению администрация обязана была выплатить компенсацию за её квартиру. Однако длительным неисполнением должник нарушает её права, в т.ч. она не может приобрести себе жилье взамен утраченной квартиры. В настоящее время она обратилась с иском к Администрации Кунашакского района о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Представитель ответчика – Финансового управления администрации Кунашакского района в судебное заседание не явился, направив отзыв на административный иск ФИО3

Представитель административного 3-го лица Администрации Кунашакского муниципального района ФИО2 с административным иском ФИО3 не согласился. Исполнительные листы ФИО3 исполняются по мере возможности районного бюджета.

Заинтересованные лица – представители Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района, Управления по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и энергообеспечению администрации Кунашакского района, Контрольного управления администрации Кунашакского района, Управления культуры, молодежной политики и информации администрации Кунашакского района, Управления по физической культуре, спорту и туризму администрации Кунашакского района, Управления образования администрации Кунашакского района, Управления социальной защиты населения администрации Кунашакского района в судебное заседание не явились, направили отзывы и возражения на иск ФИО3.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела, решением Кунашакского районного суда Челябинской области от 22 мая 2017 года, вступившего в законную силу 11 августа 2017 года, взыскано с Администрации Кунашакского муниципального района в пользу ФИО3 выкупная цена за трехкомнатную квартиру и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, в размере 1 152 000 рублей. А также взыскано с администрации Кунашакского муниципального района в пользу ФИО3 расходы по оплате госпошлины в размере 1000 рублей (дело № 2-251/2017).

На основании указанного решения административному истцу ФИО3 выдан 27 сентября 2017 года исполнительный лист ФС № на взыскание суммы 1 152 000 рублей и расходов на 1 000 рублей.

31 октября 2017 года ФИО3 обратилась с заявлением (вх. № от 31.10.2017) в Финансовое управление администрации Кунашакского муниципального района об исполнении решения суда, предъявив указанный исполнительный лист, приложив копию решения суда, а так же банковские реквизиты, на которые необходимо перечислить денежные средства.

Дополнительно 25 декабря 2017 года ФИО3 в финансовый орган представлена заверенная копия решения Кунашакского районного суда от 22 мая 2017 года.

Определением Кунашакского районного суда Челябинской области от 21 сентября 2017 года, вступившего в законную силу 7.10.2017 года взыскано с администрации Кунашакского муниципального района в пользу ФИО3 расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб., почтовые расходы в размере 175 руб. 84 коп., расходы на предоставление сведений из Единого государственного реестра недвижимости в размере 515 руб., расходы по оплате услуги на получение технического паспорта на квартиру- 2694 руб. 19 коп., расходы по оплате услуг эксперта ООО «Тотал Прогрессив Консалтинг» на сумму 10 000 руб., транспортные расходы в размере 344 руб. 76 коп., всего на сумму 43 729 руб. 79 коп. (дело № 13-133/2017)

На основании указанного определения ФИО3 выдан 09 октября 2017 года исполнительный лист ФС № на взыскание суммы 43 729 рублей 79 коп.

18 октября 2017 года ФИО3 обратилась с заявлением (вх. № от 18.10.2017) в Финансовое управление администрации Кунашакского муниципального района об исполнении судебного акта, предъявив указанный исполнительный лист, приложив банковские реквизиты, на которые необходимо перечислить денежные средства.

25 декабря 2017 года в финансовый орган ФИО3 представлена заверенная копия определения Кунашакского районного суда от 21 сентября 2017 года.

Решением Кунашакского районного суда Челябинской области от 23 ноября 2017 года, вступившего в законную силу 29.12.2017 года, взыскано с Администрации Кунашакского муниципального района в пользу ФИО3 убытки, связанные с арендой жилья 100 400 рублей, транспортные услуги 12 540 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3459 рублей.(дело № 2-723/2017)

На основании указанного решения суда ФИО3 выдан 29 декабря 2017 года исполнительный лист ФС № на взыскание суммы 116 399 рублей.

13 февраля 2018 года ФИО3 обратилась с заявлением (вх. № от 13.02.2018) в Финансовое управление администрации Кунашакского муниципального района об исполнении судебного акта, предъявив указанный исполнительный лист, приложив банковские реквизиты, на которые необходимо перечислить денежные средства, а также приложив заверенную копию решения суда от 23.11.2017 года.

27 июля 2018 года ФИО3 в связи с неисполнением исполнительных документов в течение трех месяцев обратилась с заявлением (вх. № от 27.07.2018) в Финансовое управление Администрации Кунашакского муниципального района о приостановлении до момента исполнения её исполнительных листов: серии ФС № на сумму 1 152 000 рублей, серии ФС № на сумму 43 729 рублей 79 коп., серии ФС № на сумму 116 399 рублей, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Бюджетного учреждения Кунашакского муниципального района, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделения, за исключением операций по исполнению исполнительных листов.

Согласно представленных административным ответчиком платежных поручений произведена оплата по исполнительным листам:

- по и/л серии ФС № на сумму 1 152 000 рублей (по делу № 2-251/2017), производилась оплата по 5000 рублей от 28.04.2018, от 07.06.2018, от 12.07.2018, от 6.08.2018, от 17.09.2018, от 1.11.2018, от 28.11.2018, от 17.12.2018, а также по 1000 рублей от 11.02.2019 г., от 14.03.2019 г., от 24.04.2019 г., от 20.05.2019 г., от 5.06.2019 г., от 12.07.2019 г., а также от 20.08.2019 года сумма 5000 рублей, всего на общую сумму 51 000 рублей.

- по и/л серии ФС № на сумму 43 729 рублей 79 коп (дело № 13-133/2017) – произведена оплата по 1000 рублей от 23.04.2019 года, от 20.05.2019 г., от 12.07.2019 г., а также от 20.08.2019 года – на сумму 5000 рублей, всего на общую сумму 9 000 рублей- по и/л серии ФС № на сумму 116 399 рублей ( № 2-723/2017) – произведена оплата по 5000 рублей от 29.04.2019 года, от 20.05.2019 г., от 5.06.2019 г. от 12.07.2019 г., от 20.08.2019 года, всего на общую сумму 25 000 рублей.

Согласно п. 5 ст. 6.1 ГПК РФ правила определения разумного срока судопроизводства по делу применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующей право каждого на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки, и основанных на данной норме права правовых позиций Европейского Суда, вступившие в законную силу решения суда должны исполняться, государство должно гарантировать, используя соответствующие способы, исполнение судебных решений. Задержка исполнения судебного решения не может быть такой, чтобы она нарушала саму суть права на исполнение судебного решения, гарантируемого законом. Указанное право было бы иллюзорным, если национально-правовая система государства позволяла не исполнять окончательное, имеющее юридическую силу судебное решение в ущерб одной из сторон.

Согласно ч.1, 2, 3 ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ - исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно ч.4 ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. (ч.5 ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ)

В соответствии с ч.7 ст.242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Административным ответчиком не представлено доказательств исполнения в течение 3-х месяцев со дня поступления исполнительных листов ФИО3 Также как и не представлено доказательств направления запрос-требования должником Администрацией Кунашакского муниципального района о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств.

Несмотря на надлежащее уведомление должника о поступивших исполнительных документах ФИО3 администрация Кунашакского района более 3-х месяцев не исполняла исполнительные документы, в частности при поступлении с 18.10.2017 года исполнительного листа ФС № (на сумму 43 729 руб), впервые по нему произведен платеж 23 апреля 2019 года, т.е. по истечении 1 года и 5 месяцев; при поступлении с 13.02.2018 года исполнительного листа серии ФС № (на сумму 116 399 руб) впервые по нему произведен платеж 29 апреля 2019 года, т.е. по истечении 1 года и 2-х месяцев.

При таких обстоятельствах у Финансового управления администрации Кунашакского района имелись все основания применения мер финансового воздействия на должника в виде приостановления операций по лицевым счетам Администрации Кунашакского района, предусмотренный п.7 ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ. Необоснованным затягиванием исполнения решений судов, по которым ФИО3 были выданы исполнительные листы, нарушаются права последней на исполнение решений судом в соответствии с установленными в бюджетном законодательством сроками исполнений исполнительных документов.

Вместе с тем, суд полагает несоразмерность приостановление операций по лицевым счетам структурных (обособленных) подразделений должника Администрации Кунашакского района, с учетом соотносимости с суммами по исполнительным листам ФИО3. Суд приходит к выводу об отсутствии в необходимости по приостановлению операций по расходованию средств на лицевых счетах структурных подразделений должника - Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района, Управления по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и энергообеспечению администрации Кунашакского района, Контрольного управления администрации Кунашакского района, Управления культуры, молодежной политики и информации администрации Кунашакского района, Управления по физической культуре, спорту и туризму администрации Кунашакского района, Управления образования администрации Кунашакского района, Управления социальной защиты населения администрации Кунашакского района, Финансового управления администрации Кунашакского района, которые призваны решать вопросы местного значения с возможностью исполнения социально-значимых расходов в соответствии с положениями ФЗ № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

С учетом изложенного требования административного истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Кунашакского муниципального района, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области.

Обязать Финансовое управление администрации Кунашакского муниципального района приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС № от 9 октября 2017 года, выданный Кунашакским районным судом по делу № 13-133/2017; исполнительного листа серии ФС № от 27 сентября 2017 года, выданный Кунашакским районным судом по делу № 2-251/2017; исполнительного листа серии ФС № от 22 декабря 2017 года, выданный Кунашакским районным судом по делу № 2-723/2017, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – Администрации Кунашакского муниципального района, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплату труда с лицами, работающими по трудового договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня вынесения окончательного решения, путем подачи жалобы через Кунашакский районный суд.

Председательствующий Ю.Ш.Карипова