Решение № 2А-726/2024 2А-726/2024~9-579/2024 9-579/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-726/2024

Дело № 2а-726/2024

УИД № 41RS0003-01-2024-000941-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск Камчатского края

18 декабря 2024 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Малыша С.В., при секретаре судебного заседания Бердяевой Е.Е.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Камчатского края «Вилючинская городская больница» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю - главный государственный санитарный врач по Камчатскому краю ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику государственному бюджетному учреждению здравоохранения Камчатского края «Вилючинская городская больница» (далее по тексту – ГБУЗ КК ВГБ), в котором, с учетом уточнений (л.д. 138-139), просил: признать бездействие ГБУЗ КК ВГБ по не проведению лабораторной дифференциальной диагностики внебольничных пневмоний в период с декабря 2023 года по 30 сентября 2024 года незаконным, обязать ГБУЗ КК ВГБ незамедлительно принять меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства, установленных п.п. 3045,3046,3049,3064 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно: в день обращения за медицинской помощью и до начала этиотропного лечения обеспечить проведение забора клинического материала от больного (мокрота, мазки из ротоглотки, кровь, бронхоальвеолярный лаваж (БАЛ) и другие; при лечении больного на дому сбор материала для исследования осуществлять персоналом медицинских организаций; диагноз устанавливать на основании клинических признаков болезни, рентгенологического подтверждения, клинического и эпидемиологического анимнеза и результатов лабораторного исследования; при внебольничной пневмонии у детей, наряду с бактериологическим исследованием на пневмококк и другие бактериальные этиологические агенты с учетом спектра их чувствительности к антибиотикам, при диагностике пневмоний у детей учитывать широкий спектр респираторных вирусов, причем не только во время эпидемических подъемов заболеваемости гриппом и ОРИ (вирусы гриппа, РС-вирус, метапневмовирус, вирусы парагриппа, аденовирусы, коронавирусы, бокавирусы, риновирусы и другие).

Административные требования мотивированы тем, что динамическое проявление эпидемического процесса заболеваемости внебольничными пневмониями в Камчатском крае с января по сентябрь 2024 года в сравнении с аналогичным периодом 2023 года характеризуется тенденцией значительного роста заболеваемости, как среди взрослого населения, так и среди детского. Показатель заболеваемости совокупного населения Камчатского края с января по сентябрь 2024 года увеличился в сравнении с аналогичным периодом 2023 года на 70,6%. Аналогичная ситуация отмечается и в Вилючинском городском округе. Показатель заболеваемости внебольничными пневмониями с января по сентябрь 2024 года по сравнению с аналогичным периодом 2023 года увеличился на 155 % и превышает краевой показатель в 1,3 раза. В адрес Управления из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» поступали экстренные извещения с указанием диагнозов, копии документов, подтверждающих не проведение лабораторных исследований клинического материала от больного внебольничной пневмонией, при установлении диагнозов в ГБУЗ КК ВГБ за период с декабря 2023 по 30 сентября 2024 года. Не проведение лабораторной дифференциальной диагностики по установлению возбудителя (бактериальной, бактериально-вирусной или вирусной этиологии) внебольничной пневмонии не позволяет назначить адекватное этиотропное лечение, направленное на лечение заболевания от конкретного возбудителя и создает риски возникновения различных осложнений. Согласно представленным сведениям, Управлением установлено, что за период с декабря 2023 года по 30 сентября 2024 года в адрес ФБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» из ГБУЗ КК ВГБ поступило 145 экстренных извещений по случаям заболеваний внебольничной пневмонией среди приписного населения. У 63 человек (43,4%) идентификация возбудителя внебольничной пневмонии лабораторными исследованиями не подтверждена (биологический материал от больных для проведения исследований на установление возбудителя не отбирался, лабораторные исследования не проводились), что не соответствует п. 1 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3045,3046,3049, 3064 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Разрешая вопрос о необходимости устранения нарушений прав 63 граждан, указанных в иске, в отношении которых идентификация возбудителя внебольничной пневмонии лабораторными исследованиями не подтверждена (биологический материал от больных для проведения исследований на установление возбудителя не отбирался, лабораторные исследования не проводились), Управление приходит к выводу, что в настоящее время необходимость проведения таких исследований отсутствует, так как указанные граждане выздоровели.

Полагает, что бездействие ГБУЗ КК ВГБ по выполнению требований санитарного законодательства противоречит статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статье 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», так как нарушается право граждан, в том числе детей, на безопасную среду обитания, которая, как следует из статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека. При этом Управление полагает, что заявленный в иске способ устранения нарушения прав не связан с оспариваемым бездействием, а фактически сводится к возложению на административного ответчика обязанности по соблюдению требований соответствующих санитарных правил и норм при оказании медицинской помощи неопределенному кругу лиц, у которых в силу стечения обстоятельств может развиться внебольничная пневмония различной этиологии.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности с полным объемом полномочий, представленных стороне в процессе, в судебном заседании административные исковые требования подержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности с полным объемом полномочий, представленных стороне в процессе, в судебном заседании полагала, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку биологический материал от больных для проведения исследований на установление возбудителя административным ответчиком отбирается, требования соответствующих санитарных правил и норм при оказании медицинской помощи лицам, у которых выявляется внебольничная пневмония различной этиологии соблюдаются. Приобщила письменный отзыв (л.д. 147-149).

Заинтересованное лицо - Министерство здравоохранения Камчатского края о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, отзыв на иск не представило, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 711, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающим основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Право на благоприятную окружающую среду - это возможность существовать при таком состоянии биосферы, которое обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" используются следующие основные понятия:

факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию;

инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку;

инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни (ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктов 3031 и 3032 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4, внебольничная пневмония (далее - ВП) является острым заболеванием, которое возникает во внебольничных условиях (вне стационара) или диагностируется в первые 48 часов с момента госпитализации, или развивается у пациента, не находившегося в домах сестринского ухода (отделения) и длительного медицинского наблюдения более 14 календарных дней, сопровождающееся симптомами инфекции нижних отделов дыхательных путей (лихорадкой, кашлем, выделением мокроты, болью в грудной клетке, одышкой) и рентгенологическими или компьютерно-томографическими (КТ) признаками, не обнаруживаемых ранее очагово-инфильтративных изменений в легких при отсутствии очевидной диагностической альтернативы. ВП является полиэтиологическим заболеванием, преимущественно бактериальной, бактериально-вирусной или вирусной этиологии.

В пунктах 3045 - 3049 СанПиН 3.3686-21 указано, что забор клинического материала от больного (мокрота, мазки из ротоглотки, кровь, бронхоальвеолярный лаваж (БАЛ) и другие) осуществляется медицинскими организациями, выявившими больного в день обращения и до начала этиотропного лечения. При лечении больного на дому сбор материала для исследования осуществляется персоналом медицинских организаций. В очагах ВП с групповой заболеваемостью отбор и лабораторное исследование материала от больных осуществляется как медицинскими организациями, так и органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Материал от контактных лиц исследуется в лабораториях учреждений, обеспечивающих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Объем и перечень материала определяются специалистом, отвечающим за проведение эпидемиологического расследования. Диагноз устанавливается на основании клинических признаков болезни, рентгенологического подтверждения, результатов лабораторного исследования, клинического и эпидемиологического анамнеза.

В пунктах 3053 - 3065 СанПиН 3.3686-21 указано, что лабораторная диагностика ВП осуществляется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами. Одним из условий качественного проведения бактериологического и молекулярно-генетического исследования является правильное взятие материала и его предварительная подготовка к исследованию. Подтверждение этиологии ВП проводится любыми стандартизованными в Российской Федерации методами, рекомендованными для диагностики ВП, доступными для лаборатории. Для диагностики ВП используются диагностические системы, препараты, микробиологические среды, зарегистрированные в Российской Федерации. Методами для подтверждения этиологии ВП являются выделение и идентификация возбудителя с помощью питательных сред и биохимических тестов, полимеразная цепная реакция (ПЦР), серологические методы исследования (реакция пассивной гемагглютинации (РПГА), иммуноферментный анализ (ИФА) и другие) и другие методы, позволяющие проводить индикацию и идентификацию возбудителей. Порядок лабораторной диагностики устанавливается в зависимости от клинических проявлений заболеваний (подозрения на определенную этиологию). В любом случае проводится спектр исследований, включающий комплексный подход: ПЦР, серологические и культуральные методы для формирования полной этиологической структуры заболевания. При тяжелых пневмониях в первую очередь необходимо провести бактериологическое и молекулярно-генетическое исследование на пневмококк и другие бактериальные этиологические агенты с учетом спектра их чувствительности к антибиотикам, а также исключить легионеллезную этиологию с помощью экспресс-теста на определение антигена легионелл в моче пациентов. Во время подъема заболеваемости гриппом и ОРИ достаточно высока вероятность тяжелых пневмоний вирусной или вирусно-бактериальной природы. В этом случае при диагностике тяжелых пневмоний должна учитываться возможность бактериальной, вирусной или вирусно-бактериальной этиологии. Недооценка на этапе лабораторной диагностики любого из вышеупомянутых этиологических вариантов тяжелых пневмоний у пациентов ОРИТ может привести к летальным исходам. При ВП, протекающих в нетяжелой клинической форме и лечение которых проводится амбулаторно, наряду с бактериологическим исследованием на пневмококк и другие бактериальные этиологические агенты с учетом спектра их чувствительности к антибиотикам, преимущественно проводятся молекулярно-генетические (ПЦР, ПЦР РВ) исследования для исключения микоплазменной или хламидийной этиологии. Во время подъема заболеваемости гриппом и ОРИ среди населения высока вероятность развития "нетяжелых" ВП вирусной этиологии, а также микст-инфекции упомянутых вирусов с бактериями, хламидиями или микоплазмами. ВП у лиц с выраженными нарушениями иммунитета (синдром приобретенного иммунодефицита, прочие заболевания или патологические состояния) требует расширенного анализа этиологической структуры. Помимо бактериологического исследования на пневмококк, другие бактериальные этиологические агенты с учетом спектра их чувствительности к антибиотикам и легионеллы, для данной группы пациентов высока вероятность развития пневмонии, вызванной "оппортунистическими этиологическими агентами", прежде всего Pneumocystis jiroveci, а также вирусами группы герпеса, грибами. Дифференциальная диагностика с туберкулезом и другими микобактериозами является также важным и необходимым компонентом обследования пациентов с ВП, имеющими выраженные нарушения иммунитета. Для исключения легионеллезной этиологии пневмоний у иммунокомпрометированных больных проводится исследование бронхоальвеолярного лаважа или биоптатов с помощью бактериологического метода или ПЦР на легионеллы. При ВП у детей наиболее выражена полиэтиологичность, что необходимо учитывать в процессе лабораторной диагностики. Наряду с бактериологическим исследованием на пневмококк и другие бактериальные этиологические агенты с учетом спектра их чувствительности к антибиотикам, диагностика пневмоний у детей должна учитывать широкий спектр респираторных вирусов, причем не только во время эпидемических подъемов заболеваемости гриппом и ОРИ (вирусы гриппа, РС-вирус, метапневмовирус, вирусы парагриппа, аденовирусы, коронавирусы, бокавирус, риновирусы и другие). При ВП у детей высока вероятность смешанной бактериально-вирусной инфекции, включая смешанную инфекцию с хламидиями и микоплазмами. Материалом для исследований по обнаружению возбудителей ВП могут служить мокрота (отделяемое нижних дыхательных путей), БАЛ, кровь, отделяемое ротоглотки (задняя стенка глотки при вирусных инфекциях), моча (при использовании иммунохроматографических тестов на легионеллез, пневмококковую инфекцию.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 51 этого Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГБУЗ КК ВГБ, расположенное по адресу: <...>, является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность больничных организаций, имеет соответствующие лицензии и является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, копиями свидетельств о постановке на учет в налоговом органе, внесении записи в ЕГРЮЛ, лицензии, Устава.

Согласно письму от 04 октября 2024 года № 41-20-17.02/13-6369-2024 главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» ФИО4 и приложенным к нему копиям экстренных извещений, сотрудники ГБУЗ КК ВГБ в период с 01 января 2024 года по 30 сентября 2024 года передали экстренные извещения с диагнозами внебольничная пневмония в количестве 145 штук, из них 63 экстренных извещения с неполным дифференциально-диагностическим подтверждением.

Таким образом, судом установлено, что ГБУЗ КК ВГБ допустило нарушение обязательных требований, установленных п. 1 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 3045,3046,3049,3064 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4п, поскольку за период с декабря 2023 года по 30 сентября 2024 года в ГБУЗ КК ВГБ у ряда пациентов идентификация возбудителя внебольничной пневмонии лабораторными исследованиями не подтверждена (биологический материал от больных для проведения исследований на установление возбудителя не отбирался, лабораторные исследования не проводились), в связи с чем действия административного ответчика в указанной части являлись незаконными.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 сентября 2018 года № 2486-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В. на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 194 и частью 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, закон связывает удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, с наличием одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Необходимость в восстановлении нарушенных прав, является обязательным условием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий и решений публичного органа и рассмотрения административного дела по существу. Отсутствие указанных обстоятельств является основанием для прекращения производства по делу на основании ч. 2 ст. 225 КАС РФ.

По утверждению представителя административного ответчика, отраженному в отзыве на иск (л.д. 149) в настоящее время ГБУЗ КК ВГБ предприняты все меры для соблюдения действующих норм в сфере санитарного законодательства.

Доказательств того, что в результате нарушений прав граждан, указанных в иске, в отношении которых идентификация возбудителя внебольничной пневмонии лабораторными исследованиями не подтверждена (биологический материал от больных для проведения исследований на установление возбудителя не отбирался, лабораторные исследования не проводились), наступили какие-либо неблагоприятные последствия для указанных граждан либо санитарно-эпидемиологической обстановки, представлено не было и судом не установлено, необходимость проведения таких исследований в отношении указанных граждан отсутствует, так как на момент рассмотрения иска, указанные граждане выздоровели.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, поскольку в настоящее время административный ответчик незаконных действий (бездействия) не допускает, права и законные интересы граждан на безопасную и благоприятную среду обитания не нарушаются, в связи с чем необходимость в восстановлении нарушенных прав и возложении на ответчика устранить допущенные нарушения отсутствует.

Помимо этого, суд не может подменять контролирующие органы и возложить на административного ответчика на будущее исполнение требований, установленных федеральным законом, а также иными нормативными правовыми актами, обязательных к исполнению и без решения суда, которые административным ответчиком исполняются самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Камчатского края «Вилючинская городская больница» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2025 года.

Судья

С.В. Малыш