Решение № 2А-373/2017 2А-373/2017~М-413/2017 М-413/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-373/2017

Дело 2а-373


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июня 2017 года

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Погребной С.Г.,

при секретаре Д.,

с участием представителя административного истца – К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,-

установил:

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что администрация Кикинского сельского совета Каменского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. В состав территорий Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области входят села Кикино, Мочалейка, Телятино. В марте 2017 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах было проведено плановое мероприятие по контролю в отношение МУП ЖКХ «Мочалейское». При проведении указанной проверки было выявлено, что в нарушение правовых норм для источников питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения (обслуживаемых указанным предприятием водонапорной башни и скважины, расположенных в ..., каптажа и водонапорной башни, расположенных в ...), проекты зон их санитарной охраны не разработаны. МУП ЖКХ «Мочалейское» находится на территории Кикинского сельского совета. Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ «Мочалейское» от ... административным ответчиком в числе прочих переданы 2 водонапорных башни, каптаж и скважина .... Вода из указанных водоисточников подается населению сел Кикино, Мочалейка и Телятино Каменского района. В силу пп. 4.31 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ... от ... N 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" к вопросам местного значения поселения относится в т.ч. организация в границах поселений водоснабжения населения и осуществление в пределах установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, согласно пп. 4.3 п. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотренными Федеральным законом от ... N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В соответствии с п. 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится, в том числе, осуществление мер по охране таких водных объектов. Вопрос осуществления в пределах, установленных водным законодательством РФ полномочий собственника водных объектов, закреплен за ответчиком также и п. 30 ст. 4 Устава Кикинского сельского совета Каменского района Пензенской области. Таким образом, ответчик при реализации функций и полномочий органа местного самоуправления обязан осуществлять деятельность по выполнению требований санитарного законодательства, в том числе деятельность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства, должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления. Невыполнение ответчиком требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан. Проблема отсутствия зоны санитарной охраны водоисточников затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в не разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящихся в ... и ... и входящего в состав территорий Кикинского сельского совета Каменского района Пензенской области; понудить администрацию Кикинского сельского совета Каменского района Пензенской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящегося в ... и ... и входящего в состав территорий Кикинского сельского совета Каменского района Пензенской области; обязать администрацию Кикинского сельского совета Каменского района Пензенской области довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через газету «Каменская новь».

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области - К.Н., действующая на основании доверенности ... от ..., административные исковые требования поддержала, суду пояснила изложенное в заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области, представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ «Мочалейское» не явились, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от ... N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от ... N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от ... N 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от ... N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2....-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2....-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2....-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 СанПиН 2....-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трек поясов зоны санитарной охраны.

В соответствии с р. III СанПиН 2....-02 целью указанных мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения, максимальное снижение микробного и химического загрязнения воды источников водоснабжения, позволяющее при современной технологии обработки обеспечивать получение воды питьевого качества.

В силу пп. 4, 31 п. 1, п. 3 ст. 14 ФЗ от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ... от ... N 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями ..." к вопросам местного значения поселения относится в т.ч. организация в границах поселений водоснабжения населения и осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, согласно пп. 4.3 п. 1 ст. 17 ФЗ N 131-ФЗ обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ... N 416-Ф3 "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 1 ст. 10 ФЗ N 416-Ф3 собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 2 ст. 23 указанного ФЗ N 416-Ф3 органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится в том числе осуществление мер по охране таких водных объектов.

Вопрос осуществления в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов закреплен за ответчиком также и п. 30 ст. 4 Устава Кикинского сельского совета Каменского района Пензенской области.

Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ администрация Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области зарегистрирована в ЕГРЮЛ ... ОГРН ... в качестве юридического лица.

... заключен договор о закреплении муниципального имущества между администрацией Кикинского сельсовета ... и МУП ЖКХ «Мочалейское», согласно которому администрация Кикинского сельсовета передает МУП ЖКХ «Мочалейское» в аренду муниципальное имущество: водонапорную башню, скважину ..., адрес объекта: ..., 555 м. на юго-запад от здания администрации; водонапорную башню, адрес объекта: ..., 448 м на юго-восток от здания школы; резервуар, адрес объекта: ...-оч, ..., сроком на 11 месяцев .... по ....

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя ... от ... была проведена плановая выездная проверка в отношении МУП ЖКХ «Мочалейское». В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно не разработаны проекты зон санитарной охраны водоисточников с планом мероприятий и заключением центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, утвержденный в установленном порядке.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

В силу п. 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Согласно ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению в Управлении Роспотребнадзора по Пензенской области санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления.

В ходе исследования доказательств по делу установлено, что в нарушение указанных норм закона, административным ответчиком не разработан и не утвержден проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений.

Доказательств обратного суду не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Выявленные нарушения могут повлечь наступление тяжелых последствий на случай возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.

Таким образом, в ходе рассмотрении настоящего дела, судом установлено бездействие административного ответчика, выразившееся в не разработке проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, находящегося в ... и ... и входящего в состав территорий Кикинского сельсовета Каменского района. Указанное бездействие является не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которого действует административный истец.

Согласно положениям ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в том числе об удовлетворении полностью заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконным, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования; на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) на необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Кроме того, резолютивная часть решения должна содержать указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

В случае указания в решении по административному делу об оспаривании действия (бездействия) на необходимость его опубликования оно должно быть опубликовано в установленный судом срок в указанном судом печатном издании, а при отсутствии указания на такое издание в официальном печатном издании органа, организации, должностного лица. Если невозможно опубликовать решение суда в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, это решение должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.

В соответствие со ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

На основании изложенного, требования рассматриваемого административного искового заявления являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 290 КАС РФ, суд,-

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в не разработке проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящихся ... и ... и входящих в состав территорий Кикинского сельсовета Каменского района.

Обязать администрацию Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящихся в ... и ... и входящих в состав территорий Кикинского сельсовета Каменского района.

Обязать администрацию Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через газету «Каменская новь».

Разъяснить администрации Кикинского сельсовета Каменского района Пензенской области необходимость сообщения об исполнении решения по настоящему делу суду и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Председательствующий: