Решение № 2А-13/2018 2А-13/2018 ~ М-10/2018 М-10/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-13/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года

город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе: председательствующего в судебном заседании – ФИО5; при секретаре судебного заседания – Аскритенковой И.Л., с участием: административной истицы – ФИО6; представителя административной истицы – адвоката Калинина Н.Е., рассмотрев административное дело № 2а-13/2018 по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей по контракту войсковой части 18401-Е ефрейтора в отставке ФИО6, об оспаривании отказа начальника отделения (территориальное, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее, если не оговорено особо, – территориальное отделение) в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

19 января 2018 года (дата на штампе суда) административная истица обратилась в суд с административным иском от 15 января 2018 года (л.д. л.д. 3-6), в котором просила суд:

признать незаконным решение начальника территориального отделения от 26 декабря 2017 года № 76-24/20 (далее – решение от 26 декабря 2017 года № 76-24/20) об отказе в принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

обязать административного ответчика отменить свое решение от 26 декабря 2017 года № 76-24/20 об отказе в принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

обязать начальника территориального отделения повторно рассмотреть ее заявление о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании ФИО6 на административном иске настаивала и дала объяснения, аналогичные изложенным ей в административном исковом заявлении.

Представитель административной истицы – Калинин в судебном заседании позицию ФИО6 поддержал в полном объеме.

Административный ответчик – начальник территориального отделения ФИО7 в представленном в суд сообщении от 29 января 2018 года № 76-17/13 (л.д. 21) сослалась на позицию, изложенную в решении от 26 декабря 2017 года № 76-24/20.

Кроме того, исследовав личное дело административной истицы и другие доказательства по административному делу, суд находит установленным следующее.

Из послужного списка ФИО6 (копия – л.д. л.д. 45-54) усматривается, что административная истица проходила военную службу по контракту в войсковой части 18401-Е.

Из копии справки расчетно-консультационного пункта от 15 ноября 2017 года (л.д. 33) и паспорта ФИО6 (копия – л.д. 69) видно, что с 11 апреля 2014 года по 22 августа 2017 года административная истица была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Из копии договора безвозмездного пользования жилого помещения от 29 марта 2017 года (л.д. л.д. 7-8) следует, что 29 марта 2017 года гражданкой ФИО1 с ФИО6 заключен договор безвозмездного пользования жилого помещения – 1 комнаты, жилой площадью 7,5 квадратных метра, в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>

Из копии свидетельства о расторжении брака от 4 августа 2017 года (л.д. 68) усматривается, что 4 августа 2017 года брак между ФИО2 (бывший муж административной истицы) и ФИО6 прекращен.

Из копии свидетельства от 29 августа 2017 года № 2337 о регистрации по месту пребывания (л.д. 34) видно, что административная истица была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 29 августа по 31 декабря 2017 года.

Из копии свидетельства от 14 сентября 2017 года о заключении брака (л.д. 11) следует, что 14 сентября 2017 года ФИО2 (бывший муж ФИО6) заключил брак с гражданкой ФИО3

Из выписки из приказа командира дивизии от 12 октября 2017 года № 101 (копия – приобщена в судебном заседании) усматривается, что вышеуказанным приказом административная истица уволена с военной службы в отставку по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (пп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Из копии заявления ФИО6 от 13 ноября 2017 года и приложенных документов (л.д. л.д. 24-35) видно, что 13 ноября 2017 года административная истица обратилась к административному ответчику с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с приложением всех необходимых документов.

Из копии приказа командира войсковой части 40963 от 13 ноября 2017 года № 393 (копия – приобщена в судебном заседании) следует, что данным приказом ФИО6 исключена из списков личного состава воинской части с 16 ноября 2017 года, а ее выслуга в календарном исчислении составила более 24 лет.

Из копии решения от 26 декабря 2017 года № 76-24/20 (л.д. л.д. 12-13) усматривается, что указанным решением административной истице отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии с пп. 2 и 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Также, в названном решении определено, что ФИО6 с 11 апреля 2014 года была зарегистрирована и проживала в квартире по адресу: <адрес>. Вышеуказанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО4 (свекрови административной истицы). Общая площадь данного жилого помещения составляет 44,4 квадратных метра. На каждого проживающего приходилось по 44,4/3=14,8 квадратных метров, что больше учетной нормы по городу Рыбинску. В соответствии с Постановлением главы Рыбинского муниципального образования от 11 апреля 2005 года «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения в городе Рыбинске составляет 10 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Таким образом, ФИО6 была обеспечена общей площадью жилого помещения свыше учетной нормы. 4 августа 2017 года брак между административной истицей и ФИО2 расторгнут. Вместе с тем, в указанном решении определено, что 22 августа 2017 года ФИО6 по заявлению снимается с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и регистрируется по адресу: <адрес>. Названные действия административной истицы расцениваются как намеренное ухудшение своих жилищных условий. Срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, не истек. Наряду с этим, в вышеуказанном решении определено, что ФИО6 не подтверждено право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и отказано в принятии на данный учет.

Из копии свидетельства от 23 января 2018 года № 263 о регистрации по месту пребывания (л.д. 74) видно, что административная истица зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 23 января 2018 года по 31 января 2023 года.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд признает их достоверными, а заявленные ФИО6 требования – обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

Согласно абзацам 1, 12 и 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с пп. 1, 3 и 7 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 (далее – Правила признания нуждающимися в жилых помещениях), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации, указанных в абзацах 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее – уполномоченные органы). Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы…

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция о предоставлении жилых помещений).

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее – нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

На основании ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пп. 2 и 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

Согласно п. 4 Инструкции о предоставлении жилых помещений, военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

На основании ч. 1 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

В соответствии с чч. 1 и 4 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

В судебном заседании установлено, что административная истица проходила военную службу по контракту в войсковой части 18401-Е, а ее выслуга в календарном исчислении составила более 24 лет. С 11 апреля 2014 года по 22 августа 2017 года ФИО6 была зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на правах собственности ФИО4 (матери мужа), как член семьи собственника указанного жилого помещения, в качестве жены сына собственника названной квартиры – ФИО2, который 4 августа 2017 года расторг брак с административной истицей, а 14 сентября 2017 года заключил новый брак с гражданкой ФИО3

Исходя из сказанного, суд считает, что с 4 августа 2017 года ФИО6 перестала быть членом семьи собственника жилого помещения (ФИО4) по адресу: <адрес>, так как в случае прекращения семейных отношений с собственником вышеуказанной квартиры право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника указанной квартиры не сохраняется (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ).

Кроме того, в судебном заседании установлено, что после развода с ФИО2, собственник жилого помещения по адресу: <адрес>, ФИО4 потребовала от административной истицы сняться с регистрационного учета в названной квартире. Вследствие чего, 22 августа 2017 года ФИО6 снялась с регистрационного учета в вышеуказанном жилом помещении и 29 августа 2017 года зарегистрировалась по адресу воинской части.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административная истица, снявшись 22 августа 2017 года с регистрационного учета в квартире по адресу: <адрес>, и зарегистрировавшись по адресу воинской части, каких-либо намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий не совершила, поскольку, как бывший член собственника данного жилого помещения, выполнила волю собственника указанной квартиры, который осуществил свои права пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности названным жилым помещением (ч. 1 ст. 30 ЖК РФ).

Вследствие чего, ссылки начальника территориального отделения на то, что: вышеуказанные действия ФИО6 расцениваются как намеренное ухудшение своих жилищных условий; не представлены документы, которые подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, – суд находит не обоснованными, потому что административная истица, как бывший член семьи собственника жилого помещения (ФИО4) по адресу: <адрес>, утратила право пользования данной квартирой, а каких-либо документов, свидетельствующих о том, что между собственником и бывшим членом его семьи было заключено соглашение, определяющее иной порядок пользования указанным жилым помещением, судом не установлено. Не представлено их и административным ответчиком.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что 13 ноября 2017 года ФИО6 обратилась к начальнику территориального отделения с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с приложением всех необходимых документов. Решением от 26 декабря 2017 года № 76-24/20 административной истице было отказано в постановке ее на названный учет, на основании пп. 2 и 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Исходя из сказанного, решение от 26 декабря 2017 года № 76-24/20 об отказе в принятии ФИО6 на учет нуждающихся в жилых помещениях – суд признает не соответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права и законные интересы административной истицы, а именно – право ФИО6 на признание ее нуждающейся в жилом помещении, установленное ЖК РФ, Федеральным законом «О статусе военнослужащих», Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях и Инструкцией о предоставлении жилых помещений, и вследствие этого, ее право на жилье, закрепленное в Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым, в целях устранения вышеуказанных нарушений прав и законных интересов административной истицы и препятствий к их осуществлению, – обязать административного ответчика: отменить свое решение от 26 декабря 2017 года № 76-24/20 об отказе в принятии ФИО6 на учет нуждающихся в жилых помещениях; повторно рассмотреть заявление административной истицы от 13 ноября 2017 года о принятии ее на данный учет; сообщить в суд и ФИО6 об исполнении указанного решения суда, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Вследствие чего, так как решение суда состоялось в пользу административной истицы, суд полагает нужным: взыскать с территориального отделения в пользу ФИО6 понесенные по делу судебные расходы (стоимость оплаты административной истицей государственной пошлины) в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ суд

решил:

заявленные требования административной истицы – ФИО6 о признании незаконным оспариваемого решения начальника территориального отделения – удовлетворить полностью.

Решение административного ответчика от 26 декабря 2017 года № 76-24/20 об отказе в принятии административной истицы на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, – признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы ФИО6

Обязать начальника отделения (территориального, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации:

отменить свое решение от 26 декабря 2017 года № 76-24/20 об отказе в принятии административной истицы на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

повторно рассмотреть заявление ФИО6 от 13 ноября 2017 года о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

сообщить в суд и административной истице об исполнении данного решения суда, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с отделения (территориального, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО6 понесенные по делу судебные расходы (стоимость оплаты административной истицей государственной пошлины) в размере – 300 (триста) руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд, через Ярославский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Председательствующий в судебном заседании

ФИО5

<данные изъяты>

<данные изъяты>