Решение № 2-219/2024 2-219/2024~М-169/2024 М-169/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2-219/2024

Дело № 2-219/2024 УИД 64RS0019-01-2024-000247-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года г.Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Королевой Н.М.

при секретаре Домниной О.А.

с участием представителя истца по ордеру – адвоката Букаевой Н.Н.,

представителя ответчика, а также третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 23 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России» о включении периода работы в срок выслуги лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 23 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России» (далее ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области) о включении периода работы в срок выслуги лет, указав, что в соответствии с Приказом №-лс от 06 апреля 2023 года с ним расторгли контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и уволили со службы, при этом стаж выслуги лет в календарном исчислении составил на день увольнения – 20 лет 02 месяца 04 дня, в льготном исчислении – 28 лет 06 месяцев 07 дней. Однако, приказом №-лс от 15 мая 2023 года в вышеуказанный приказ были внесены изменения: выслуга лет на 06 апреля 2023 года составляет в календарном исчислении 18 лет 10 месяцев 07 дней, в льготном исчислении – 27 лет 02 месяца 10 дней. Из периода его службы необоснованно исключен период работы с 01 января 2005 года по 28 апреля 2006 года в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования ФСИН России Профессиональное училище № в качестве рабочего по обслуживанию здания, хотя данное учреждение относится к УФСИН, расположено на территории ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области, и требования, предъявляемые к сотрудникам данного учреждения были такие же, как и к сотрудникам ФСИН.

В связи с этим истец просил обязать ответчика ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области включить период его работы с 01 января 2005 года по 28 апреля 2006 года в государственном образовательном учреждении начального профессионального образования ФСИН России Профессиональное училище №, в срок выслуги лет.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен.

Представитель истца по ордеру адвокат Букаева Н.Н. в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования ФИО3, пояснив, что в период времени с 01 января 2005 года по 28 апреля 2006 года истец являлся работником уголовно-исполнительной системы, его работа была связана с особыми условиями труда - с осужденными, за что ему производилась доплата, поэтому во включении названного периода работы в срок выслуги лет было отказано необоснованно.

Представитель ответчика ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области, а также третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора УФСИН России по Саратовской области, по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал изложенное в письменных возражениях на иск (л.д.36-40, 130-137), дополнив, что предусмотренный абзацем 14 пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № перечень учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, время работы в качестве рабочих и служащих, в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий, является исчерпывающим и профессиональные училища в данном перечне не значатся. Срок выслуги влияет на размер пенсии, назначаемой после увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Федеральное казенное профессиональное образовательное училище № Федеральной службы исполнения наказаний в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Учитывая, что не явившиеся в судебное заседание участники процесса, надлежащим образом извещены о дне, времени и месте судебного заседания, суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В силу положений статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО3 проходил службу в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области в должности младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности в период с 02 мая 2006 года по 06 апреля 2023 года (л.д. 10-11), уволен со службы в уголовно-исполнительной системе РФ приказом ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области от 06 апреля 2023 года №-лс по пункту 9 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника) (л.д. 8-9). Согласно сведениям, указанным в данном приказе выслуга лет истца на 06 апреля 2023 года составляет в календарном исчислении – 20 лет 02 месяца 04 дня, в льготном исчислении – 28 лет 06 месяцев 07 дней.

Приказом ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области от 15 мая 2023 года №-лс внесены изменения в пункт 2 распорядительной части приказа ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области от 06 апреля 2023 года №-лс «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации ФИО3», который изложен в следующей редакции: «Выслуга лет на 6 апреля 2023 года составляет: в календарном исчислении - 18 лет 10 месяцев 07 дней, в льготном исчислении – 27 лет 02 месяца 10 дней» (л.д. 20-21).

В судебном заседании установлено, что из срока выслуги лет ФИО3 исключен период его работы с 01 января 2005 года по 28 апреля 2006 года в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования ФСИН России Профессиональное училище № 190 в должности рабочего по обслуживанию здания.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем (в статье 1) категорий граждан с учетом специфики прохождения ими службы.

Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в статье 18 названного Закона Российской Федерации установил правило о том, что порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания Советом Министров - Правительством Российской Федерации издано постановление от 22 сентября 1993 года №, пунктом 1 которого установлен перечень периодов, засчитываемых в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы.

Абзацем 14 пункта 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается время работы до зачисления на службу в органы внутренних дел, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы, лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях, подразделениях, осуществляющих медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно статье 5 Закона РФ от 21 июля 1993 года № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» в уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.

В соответствие с Распоряжением Правительства РФ от 05 октября 2004 года №-р «О перечнях государственных образовательных учреждений начального ФИО1 образования уголовно-исполнительной системы и федеральных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования», Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище №» (<адрес>) отнесено к уголовно-исполнительной системе.

Согласно п. 1.1 Устава Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования ФСИН России Профессионального училища № (2005 год): Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования ФСИН России Профессиональное училище №, именуемое в дальнейшем «Училище», создано на основании приказа Государственного комитета профессионально-технического образования РСФСР от 11 августа 1993 года № по согласованию с МВД СССР при исправительно-трудовом учреждении УШ 382/23 Министерства Юстиции Российской Федерации по Саратовской области, реорганизовано Распоряжения ГУИН Минюста России от 08 декабря 2004 года №-р. «Училище» является правопреемником Муниципального образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №». Учредителем образовательного учреждения («Училища») в соответствие с Распоряжением Правительства РФ от 05 октября 2004 года №-р является ФСИН России (л.д. 93-106).

В соответствии с пунктом 1.3. Устава «Училище» по своей организационной форме является федеральным государственным учреждением и имеет статус учреждения начального ФИО1 образования.

Из пункта 1.4. Устава «Училище» является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба, угловой штамп и бланки со своим наименованием.

Согласно п. 2.1. Устава «Училище» является учебным заведением, целью которого является реализация начального профессионального образования, или профессиональной подготовки осужденных, не имеющих профессии, по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

Таким образом, Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования ФСИН России Профессионального училища №, входит в уголовно-исполнительную систему, является учреждением профессионального образования.

В силу статьи 24 Закон РФ от 21 июля 1993 года № (ред. от 04 августа 2023 года) «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники уголовно-исполнительной системы), федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему.

Указанный федеральный закон, в редакции, действующей в период работы истца в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования ФСИН России Профессиональное училище №, предусматривал создание при одном учреждении, исполняющем наказания, или объединении учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, предназначенных для привлечения осужденных к труду и обучения их общественно значимым профессиям, как структурные подразделения этих учреждения или объединения учреждений (ст. 19 Закон РФ от 21 июля 1993 года № в редакции от 29 июня 2004 года № 58-ФЗ).

К работникам уголовно-исполнительной системы относились лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники уголовно-исполнительной системы), рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему (ст. 24 Закон РФ от 21 июля 1993 года №, в редакции от 29 июня 2004 года № 58-ФЗ, действующей в период работы ФИО3).

Таким образом, ФИО3, исполняя обязанности рабочего по обслуживанию здания в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования ФСИН России Профессиональное училище №, относился к работникам уголовно-исполнительной системы.

Вместе с тем, в силу ст. 24 Закона Закон РФ от 21 июля 1993 года № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» организация деятельности рабочих и служащих, их трудовые отношения регламентируются законодательством Российской Федерации о труде и правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

То есть трудовые отношения Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования ФСИН России Профессиональное училище № с ФИО3 регламентировались законодательством Российской Федерации о труде, а не специальными законами, регулирующим порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы.

Кроме этого, согласно абзацу 14 пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № перечень учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, время работы в качестве рабочих и служащих, в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий, является исчерпывающим и включает в себя работу в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы, лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях, однако профессиональные училища в данный перечень не входят.

При таких обстоятельствах оснований для включения указанного периода в выслугу лет истца не имеется, а потому исковые требования не подлежат удовлетворению.

Доводы представителя истца Букаевой Н.Н. о выплате ФИО3 в период его работы в Профессиональном училище № надбавок за особые условия труда, не являются основанием для включения спорного периода в срок выслуги лет истца, поскольку сам факт выплаты работнику надбавки на особые условия труда не подтверждает наличие оснований для включения периода его работы в срок службы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 23 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России» о включении периода работы в срок выслуги лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский городской Саратовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года.

Председательствующий судья Н.М. Королева