Решение № 2А-369/2024 2А-369/2024~М-264/2024 М-264/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-369/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2024 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Гончаровой И.Ю.,

при секретаре Бурхановой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-369/2024 по административному иску ООО «ПКО «Премьер» к ОСП г. Отрадного ГУФССП России по Самарской области, старшему судебному приставу ОСП г. Отрадного ГУФССП России по Самарской области ФИО1, судебным приставам исполнителям ОСП г. Отрадного ГУФССП России по Самарской области ФИО2, ФИО4, ФИО5, ГУФССП России по Самарской области, о признании незаконными бездействий должностного лица службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПКО «Премьер» обратился в суд с административным иском к ОСП г. Отрадного ГУФССП России по Самарской области, старшему судебному приставу ОСП г. Отрадного ГУФССП России по Самарской области ФИО1, судебному приставу исполнителю ОСП г. Отрадного ГУФССП России по Самарской области ФИО2, ГУФССП России по Самарской области о признании незаконными бездействий должностного лица службы судебных приставов.

В обоснование своих требований административный истец указал следующее.

В ОСП г. Отрадного ГУФССП России по Самарской области на исполнении находится исполнительное производство № <данные изъяты> в пользу ООО «Премьер», которое возбуждено судебным приставом-исполнителем ФИО2, на основании исполнительного документа <данные изъяты> в отношении должника ФИО7.

При ознакомлении с материалами ИП через Единый портал государственных и муниципальных услуг установлено, что в рамках исполнительного производства вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника <данные изъяты> от 06.05.2022.

Информация о направлении и получении постановления работодателем в материалах исполнительного производства отсутствует. Денежные средства взыскателю не поступали.

Также устанволе5но, что не арестовано и не обращено взыскание на имущество должника, находящегося по месту его жительства.

До настоящего времени копии выше указанных документов в адрес взыскателя не поступили, денежные средства из заработной платы должника на расчетный счет взыскателя не перечислялись.

Административный истец считает, что постановление об обращении взыскания на заработную плату в адрес работодателя не направлялось, имущество должника, находящееся по месту жительства, не арестовывалось.

Административный истец ООО «ПКО «Премьер» вынужден был обратиться в суд с административным иском в котором просит суд признать незаконным бездействие ОСП г. Отрадного, выраженное в не направлении постановления об обращения взыскания на заработную плату по месту работы, а также в отсутствии ареста имущества должника, находящегося по месту его жительства; обязать ОСП г. Отрадного направить постановление об обращении взыскания на заработную плату должника по месту работы заказной почтой, штриховой почтовый идентификатор (ШПИ) об отправке предоставить представителю взыскателя на электронный адрес romandaniev@yandex.ru; обязать ОСП г. Отрадного обратить взыскание на имущество должника, находящегося по его месту жительства в период с 18.00 часов до 22.00 часов.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился. Имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца. Из заявления следует, что административный истец административные исковые требования поддерживает в полном объеме. Просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП <адрес> ГУФССП по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Из отзыва судебного пристава-исполнителя ОСП г. Отрадного УФССП по Самарской области ФИО2 на административное исковое заявление следует, что она административные исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Имеется ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП г. Отрадного ГУФССП по Самарской области ФИО4 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Имеется ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП г. Отрадного ГУФССП по Самарской области ФИО5 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Имеется ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии.

Административный ответчик – начальник ОСП г. Отрадного ГУФССП России по Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Имеется ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии.

Представитель административного ответчика – ГУФССП России по Самарской области в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайство об отложении судебного разбирательства, не представил. О времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайство об отложении судебного разбирательства, не представила. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Информация о месте и времени рассмотрения административного дела размещена на сайте otradnensky.sam.sudrf.ru Отрадненского городского суда <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Учитывая надлежащее извещение неявившихся административных ответчиков, заинтересованного лица о времени и месте судебного заседания, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1316, служба судебных приставов и ее территориальные подразделения являются федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.

Принудительное исполнение судебных актов и актов других органов отделено от судов и передано в функцию исполнительной власти - Федеральной службе судебных приставов, специально созданной для обеспечения установленного порядка деятельности судов Российской Федерации и принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, вступивших в законную силу Положения статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в данной статье указан перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов. При этом выбор определенных исполнительных действий в рамках исполнительного производства в соответствии с данной нормой права находится в исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя, который им и реализован.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № судебного района <адрес> вынесен судебный приказ о взыскании с должника ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу ООО «Премьер» задолженность по договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 8175 рублей 00 копеек, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО6 о взыскании задолженности по кредитным платежам, на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ № выданного Мировым судьей судебного участка № судебного района <адрес> в размере 8375,00 рублей в пользу ООО «Премьер».

В материалах исполнительного производства имеются сведения о направлении судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю посредством ЕПГУ.

Общие условия исполнения требований к должнику совершить определенные действия определены в ст. 105 ФЗ N 229-ФЗ, в соответствии с которой в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

С момента возбуждения исполнительного производства судебными приставами-исполнителями ОСП <адрес> принимались необходимые меры для исполнения исполнительного документа.

В рамках применения мер принудительного характера по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем было направлено сторонам постановление о возбуждении исполнительного производства ЕПГУ.

В соответствии со 64 <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 24.10.2023г. судебным приставом- исполнителем направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника в ООО «СКС-Технологии».

В рамках применения мер принудительного характера по исполнительному производству судебным приставом исполнителем вынесено «Постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату» № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление отправлено для исполнения в организацию ООО «Сапфир» посредством почтовой корреспонденции без присвоения ШПИ,

От ООО «Сапфир» получено уведомление об увольнении ФИО7 с приложением приказа об увольнении.

В материалах исполнительного производства имеется Акт совершения исполнительных действий от 21.03.2024 г., согласно которому проверить имущественное положение должника или факт его проживания не удалось, должник отсутствовал. Однако было оставлено требование о явке к судебному приставу - исполнителю.

Интернет приемная и личный кабинет стороны исполнительного производства официального интернет-сайта Управления является способом подачи обращений в форме электронного документа в Федеральную службу судебных приставов, иной способ не позволяет обеспечить защиту персональных данных и является незащищенным каналом передачи персональной информации о должнике. Сервис «Личный кабинет стороны исполнительного производства» официального интернет сайта Управление обеспечивает доступ граждан к процессуальным документам по исполнительному производству.

В абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и своды являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Судом установлено, что административным ответчиком ФИО2 совершались необходимые исполнительные действия, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, с целью исполнения требований исполнительных документов, что свидетельствует об отсутствии бездействия с её стороны.

Суд полагает, что комплекс мер по исполнению исполнительного документа административным ответчиком ФИО2 принимался с учетом обстоятельств дела.

Сама по себе отрицательная оценка взыскателем эффективности действий судебного пристава-исполнителя не свидетельствует о наличии признаков бездействия, как и сам по себе факт неполного исполнения должником требований исполнительных документов.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования по административному исковому заявлению ООО «ПКО «Премьер» к ОСП г. Отрадного ГУФССП России по Самарской области, старшему судебному приставу ОСП г. Отрадного ГУФССП России по Самарской области ФИО1, судебным приставам исполнителям ОСП г. Отрадного ГУФССП России по Самарской области ФИО2, ФИО4, ФИО5, ГУФССП России по Самарской области, о признании незаконными бездействий должностного лица службы судебных приставов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Ю. Гончарова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.