Постановление № 5-136/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 5-136/2018

Дело № 5-136/2018 г.


Постановление

по делу об административном правонарушении

06 июня 2018 года г.Осташков

Судья Осташковского городского суда Тверской области

Кокарева Н.А.,

с участием начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Осташковский» ФИО1,

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО2, его защитника адвоката Беляковой Н.Н.,

рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представленные и.о.заместителя начальника полиции МО МВД России «Осташковский», в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, гражданина Республики <адрес>, паспорт № выданный МВД респ.<адрес> 12 августа 2011 г. со сроком действия до 11 августа 2021 года, женатого, имеющего вид на жительство в Российской Федерации серии № №, выданный УФМС России по Тверской области 03 февраля 2016 г. со сроком действия до 03 февраля 2021 г., имеющего на иждивении двух <данные изъяты> детей, ИНН <***>, ОГРНИП №<***>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 27 мая 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 18 мая 2018 г. ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, 05 мая 2018 г. в 12 часов 00 минут допустил к выполнению работ в качестве продавца в торговой точке в магазине «Овощи-фрукты», расположенном по адресу: <...>, гражданина Республики <адрес> Ф.И.О. оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушив требования Постановления Правительства РФ № 1467 от 04.12.2017 «Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности, на территории РФ», Постановления Губернатора Тверской области №178-пг от 13.12.2017 «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан.

При рассмотрении дела ИП ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал. Защитник ФИО2 адвокат Белякова Н.Н. просила о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Осташковский» ФИО1, возбудившая дело об административном правонарушении, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч.5 Федерального закона № 115-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.12.2017 N 1467 "Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности", принятым в соответствии с пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", установлена на 2018 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2):

а) выращивание овощей (код 01.13.1) - в размере 50 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

б) торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (код 47.25.1) - в размере 15 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

в) торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.26) - в размере 15 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

г) торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код 47.73) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

д) торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

е) торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

ж) деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (код 49.3) - в размере 28 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

з) деятельность автомобильного грузового транспорта (код 49.41) - в размере 28 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

и) деятельность в области спорта прочая (код 93.19) - в размере 25 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Постановлением Губернатора Тверской области №178-пг от 13 декабря 2017 г. №164-пг утвержден перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан.

В данный перечень включены такие виды деятельности, как розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 47).

Анализ приведенных нормативных положений дает основание для вывода о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2017 N 1467 регулируются вопросы использования труда иностранных граждан, временно пребывающих в Российской Федерации, при условии, что указанные в них виды экономической деятельности осуществляются хозяйствующими субъектами на законном основании, а иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность в установленном порядке, то есть, имеют разрешение на работу или патент.

Из имеющейся в деле выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО2 усматривается, что при его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, 27 мая 2016 г., им были заявлены сведения о следующих кодах видов экономической деятельности: 47.21.1 (торговля розничная свежими фруктами, овощами, картофелем и орехами в специализированных магазинах); 47.81 (торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией); 47.89.1 (торговля розничная в нестационарных торговых объектах прочими товарами).

В ходе производства по делу были представлены данные о том, что ФИО2 в магазине «Овощи-Фрукты» по адресу: <...> был привлечен гражданин Республики <адрес> Ф.И.О., который не имел разрешения на работу или патента.

В связи с указанными нарушениями ФИО2 постановлением Осташковского городского суда от 06 июня 2018 г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Гражданин Республики <адрес> Ф.И.О. постановлением заместителя начальника полиции МО МВД России «Осташковский» от 05 мая 2018 г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, постановлением заместителя начальника полиции МО МВД России «Осташковский» от 08 мая 2018 г. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ. Постановления вступили в законную силу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, признается несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что действия ФИО2, не могут квалифицироваться как нарушение требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2017 N 1467, и не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Рассматриваемые действия ФИО2 содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Поскольку в соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, настоящее дело об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, п.2 ч.1 ст.24.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение десяти суток с момента получения копии постановления.

Судья Н.А. Кокарева