Решение № 2А-484/2025 2А-484/2025~М-417/2025 М-417/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2А-484/2025

Дело № 2а-484/2025

УИД: 27RS0016-01-2025-000747-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вяземский 19 ноября 2025 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Чистовой Т.С.,

при секретаре Снегур И.М.,

с участием старшего помощника прокурора Вяземского района Леготиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Вяземского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения "Село Видное" Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Вяземского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения "Село Видное" Вяземского муниципального района Хабаровского края в обоснование указывая, что в ходе проведенного анализа состояния законности в сфере безопасности дорожного движения установлено, что в сельском поселении «Село Видное» Вяземского муниципального района мероприятия по повторному техническому учету и паспортизации в отношении автомобильных дорог местного значения сельского поселения за последние 5 лет не проводились. Таким образом, цели и результаты паспортизации и технического учета автомобильных дорог местного значения сельского поселения «Село Видное» не достигнуты, актуальные технические паспорта автомобильных дорог у органа местного самоуправления сельского поселения отсутствуют. Указанные нарушения в своей совокупности влекут нарушение права участников дорожного движения на его безопасность, а также риски сохранности автомобильных дорог местного значения, находящихся в муниципальной собственности. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе сельского поселения «Село Видное» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, мероприятия по повторному техническому учету и паспортизации в отношении автомобильных дорог местного значения не проведены. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Видное» Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по проведению мероприятий по повторному техническому учету и паспортизации в отношении автомобильных дорог сельского поселения «<...> местного значения; обязать администрацию сельского поселения «Село Видное» Вяземского муниципального района Хабаровского края провести мероприятия по повторному техническому учету и паспортизации в отношении автомобильных дорог местного значения сельского поселения «<...> результатом которых является получение технических паспортов автомобильных дорог местного значения, в срок до 31.12.2026.

В судебном заседании старший помощник прокурора Вяземского района административные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик администрация сельского поселения "Село Видное" Вяземского муниципального района Хабаровского края не явился, представил письменное заявление о признании административных исковых требований Прокурор Вяземского района в полном объеме, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, находит требования административного иска обоснованными.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ » (далее- Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В п. 12 ст. 3 Федеральный закон №257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп.4 п.9 раздела IV Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтраста России от 16 ноября 2012 года №402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Приказом Госстандарта от 31 августа 2016 года №1001-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее- ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-15 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информация о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В силу п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Содержание технического паспорта автомобильной дороги установлено п. 9.2 ГОСТ 33388-2015, согласно которому технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги.

Таким образом, паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.04.2024 №557-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования ( далее- ГОСТ Р 71360-2024).

В соответствии с п. 9.1 ГОСТ Р 71360-2024 работы по первичному техническому учету и паспортизации должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев после введения новой (реконструированной) автомобильной дороги (участка) в эксплуатацию или выявления существующей автомобильной дороги (участка), технический учет и паспортизация которой ранее не проводилась.

Согласно п. 9.2 ГОСТ Р 71360-2024, повторный технический учет и паспортизацию проводят с периодичностью не реже одного раза в пять лет.

На основании п.9 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу п.8 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с подп. 5 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Из материалов дела и представленных документов следует, что согласно утвержденному постановлением главы администрации с. Видное Вяземского муниципального района Хабаровского края № 5 от 05.02.2015 перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, технические паспорта имеют дороги ул. Набережная, ул. Верхняя, пер. Пограничный в с. Видное Вяземского района за 2013 год, обязанность по повторной паспортизации автомобильных дорог административным ответчиком не исполнена, из письменного ответа администрации сельского поселения «село Видное» Вяземского муниципального района на представление прокурора Вяземского района об устранении нарушений федерального законодательства следует, что на текущий год денежные средства в бюджет не запланированы, средства будут запланированы в 2026 году, в связи с чем не представляется возможным провести вышеуказанные мероприятия.

Вместе с тем, представленными документами, перечнем автомобильных дорог не подтверждается наличие улицы «Центральная» в с. Видное Вяземского района Хабаровского края, указанная улица подлежит исключению из списка улиц, по которым может быть признано бездействие административного ответчика и возложена обязанность принять меры по проведению мероприятий по повторному техническому учету и паспортизации в отношении автомобильных дорог сельского поселения.

Суд, изучив материалы дела, находит требования административного истца обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора Вяземского района заявленное в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Видное» Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по проведению мероприятий по повторному техническому учету и паспортизации в отношении автомобильных дорог сельского поселения «<...> местного значения.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Видное» Вяземского муниципального района Хабаровского края провести мероприятия по повторному техническому учету и паспортизации в отношении автомобильных дорог местного значения сельского поселения «<...> результатом которых является получение технических паспортов автомобильных дорог местного значения, в срок до 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Вяземский районный суд.

Судья Т.С. Чистова