Решение № 2А-177/2024 2А-177/2024~М-105/2024 М-105/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-177/2024

Дело № 2а-177/2024

УИД: 28RS0015-01-2024-000174-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2024 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Шпартун Е.П.,

с участием представителя административного истца Администрации рабочего посёлка (пгт) Прогресс Амурской области ФИО1

представителя административного ответчика ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП по Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации рабочего посёлка (пгт) Прогресс Амурской области к ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области, заместителю начальника отделения-заместителю старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО2, УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация рабочего посёлка (пгт) Прогресс Амурской области обратилась с административным исковым заявлением к ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области, заместителю начальника отделения-заместителю старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО2, УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора, указав в обоснование требований, что судебный пристав-исполнитель по материалам исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, выданного Райчихинским городским судом Амурской области, предметом которого является: обязать МАУ «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» предоставить гражданам-потребителям. проживающим в жилых помещениях многоквартирных домов № и № по <адрес>, услуги теплоснабжения надлежащего качества в соответствии с Таблицей 5.27 к СанПиН 1.2.3685-21 (для районов с температурой наиболее холодной пятидневки); 2. обязать Администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс осуществлять контроль за выполнением МАУ Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» обязательств по предоставлению гражданам-потребителям, проживающим в жилых помещениях многоквартирных домов № и № по <адрес>, путем ежедневного контроля качества температурного режима в жилых квартирах и за выполнением мероприятий по обеспечению подачи теплоснабжения надлежащего качества в жилых квартирах, вынес постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока о взыскании с должника Администрации рп (пгт) Прогресс исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Администрация пгт. Прогресс не согласна с данным постановлением, так как предприняла все меры для надлежащего исполнения решения суда

Для надлежащего исполнения решения суда распоряжением главы рабочего поселка (пгт) Прогресс от ДД.ММ.ГГГГ № создана рабочая группа, целью работы которой является контроль за выполнением МАУ Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» обязательств по предоставлению гражданам-потребителям. проживающим в жилых помещениях многоквартирных домов № и № по <адрес>, путем ежедневного контроля качества температурного режима в жилых квартирах и за выполнением мероприятий по обеспечению подачи теплоснабжения надлежащего качества в жилых квартирах.

Администрация ежедневно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, осуществляла температурный контроль в МКД, указанных в решении суда с направлением данной информации в ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс и управляющую организацию.

Протоколом заседания рабочей группы по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение:

- МАУ Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» провести перезапуск системы теплоснабжения МКД <адрес> с последующей внутридомовой регулировкой по стоякам.

- МАУ Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» активизировать работу по регулировке внутридомовой системы теплоснабжения в целях нормализации температурного режима в жилых помещениях МКД <адрес>

3. При личном контроле первого заместителя главы рабочего поселка (пгт) Прогресс были проведены работы по чистке стояков, стравливании воздуха из радиаторов, чистке лежаков отопления, перезапуску системы отопления. Ежедневно в течение всей недели с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОСП направлялись температурные графики замеров в МКД.

4. Протоколом заседания рабочей группы по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение:

- МАУ Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» организовать работу по промывке грязевиков, стравливанию воздуха с радиаторов, продолжить регулировку внутридомовой системы отопления до полного восстановления нормативного температурного режима МКД <адрес>.

5. При личном контроле первого заместителя главы рабочего поселка (пгт) Прогресс были проведены работы по очистке грязевиков, чистке стояков, стравливании воздуха из радиаторов, регулировке задвижки (крана), перезапуску системы отопления. Ежедневно в течение всей недели с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОСП направлялись температурные графики замеров в МКД.

6. Протоколом заседания рабочей группы по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение:

- МАУ «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» провести повторный перезапуск системы теплоснабжения МКД <адрес> с последующей внутридомовой регулировкой по стоякам.

- МАУ «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» активизировать работу по регулировке внутридомовой системы теплоснабжения в целях нормализации температурного режима в жилых помещениях МКД <адрес>

7. При личном контроле первого заместителя главы рабочего поселка (пгт) Прогресс были проведены работы по прочистке лежаков подачи и обратки, чистке стояков, регулировки кранов задвижек, стравливанию воздуха, промывке стояков, замене участка трубы на системе отопления, ревизии запорной арматуры, чистке фильтров.

8. Протоколом заседания рабочей группы по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение:

- МАУ «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» продолжить работу по регулировке внутридомовой системы отопления до полного восстановления нормативного температурного режима во всех жилых помещениях МКД <адрес>;

- МАУ «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» на период проведения работ по восстановлению нормативного температурного режима обеспечить жилое помещение <адрес> дополнительным обогревателем с последующим возмещением собственнику понесенных расходов на электроэнергию.

9. При личном контроле первого заместителя главы рабочего поселка (пгт) Прогресс были проведены работы по промывке стояков, ремонте стояков отопления, чистке фильтров.

10. Протоколом заседания рабочей группы по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение:

- МАУ «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» по окончании отопительного периода 2023/2024 года в жилых помещениях по <адрес> выполнить мероприятия по устранению нарушений на сетях теплоснабжения в виде переустройства, которые допустили собственники;

- продолжить работу по промывке грязевиков, стравливанию воздуха с радиаторов, регулировать внутридомовую систему отопления до полного восстановления нормативного температурного режима во всех жилых помещениях МКД <адрес>.

11. При личном контроле первого заместителя главы рабочего поселка (пгт) Прогресс были проведены работы по чистке грязевиков, ремонту батарей в подъезде, промывке лежаков подачи и обратки, очистке стояков механическим способом, регулировке кранов, задвижек, стравливанию воздуха.

12. В ходе проведения восстановительных работ всем собственникам были направлены предупреждения об устранении выявленных нарушений.

13. С целью осуществления контроля данная информация доведена в МАУ «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс».

На текущую дату средняя температура в жилых помещениях не соответствует температурному режиму. Администрация неоднократно обращалась за консультацией в ресурсоснабжающую организацию АО «ДГК». Было установлено и принято решение:

Работы по восстановлению теплоснабжения надлежащего качества в соответствии с Таблицей 5.27 к СанПиН 1.2.3685-21 (для районов с температурой наиболее холодной пятидневки) МКД <адрес> являются технологически сложными работами, администрация осуществляет непрерывный (ежедневный) контроль, начиная с 30.12.2023, собственниками помещений, которые допустили нарушения в виде переустройства системы отопления направлены предупреждения об устранении данных нарушений. Под непосредственным контролем администрации были проведены работы, направленные на восстановление температурного режима. Однако устранить полностью нарушение теплоснабжения в зимний период не представляется возможным. В целях увеличения температурного режима в жилых помещениях силами МАУ «Благоустройство» установлены дополнительные обогреватели с отнесением всех расходов на управляющую организацию.

Исходя из изложенного, Администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области считает, что предприняла все меры для надлежащего исполнения решения суда и просит освободить от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Определением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО2, УФССП России по Амурской области.

В судебном заседании представитель административного истца администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области настаивала на удовлетворении требований административного искового заявления по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ОСП по г. Райчихинск и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области, заместитель начальника отделения-заместитель старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Указала, что в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, Администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области исполнены не были. Доказательств о невозможности исполнить решение суда вследствие непреодолимой силы, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, как и сведений об объективных причинах задержки исполнения исполнительного документа, не представлено.

Административный ответчик УФССП России по Амурской области, прокурор г. Райчихинска в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что решением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № удовлетворен иск прокурора г. Райчихинска Амурской области к МАУ «Благоустройство», Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области. На Администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области возложена обязанность по осуществлению контроля за выполнением Муниципальным автономным учреждением «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» обязательств предоставления гражданам – потребителям, проживающим в жилых помещениях многоквартирных домов № и № по <адрес>, посредством ежедневного контроля качества температурного режима в жилых квартирах, за выполнением мероприятий по обеспечению подачи теплоснабжения надлежащего качества в жилых квартирах. Решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения указанного решения, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс Амурской области УФССП России по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению – в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления. Также в постановлении имеется предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб., как с должника - организации.

На основании представленных административным истцом документов следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства, вынесенное судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО2 вынесено предупреждение о необходимости исполнения требований исполнительного документа и требование об исполнении решения. Документы, подтверждающие исполнение, предоставлять в ОСП в выходные и праздничные дни ежедневно до 13.00 часов.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО2, в связи с неисполнением должником возложенной судебным решением обязанности, вынесено постановление о взыскании с Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области исполнительского сбора 50 000,00 руб.

Администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области в обоснование свое позиции указала, что административным истцом предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение судебного решения по административному делу № года, его исполнение в установленный срок не представлялось возможным по не зависящим от должника причинам (работы по восстановлению теплоснабжения надлежащего качества в соответствии с Таблицей 5.27 к СанПиН 1.2.3685-21 МКД <адрес> являются технологически сложными работами, администрация осуществляет непрерывный (ежедневный) контроль за данными работами, начиная с ДД.ММ.ГГГГ).

Административным истцом проведена следующая работа: распоряжением главы рабочего поселка (пгт) Прогресс от ДД.ММ.ГГГГ № создана рабочая группа, целью работы которой является контроль за выполнением МАУ Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» обязательств по предоставлению гражданам-потребителям, проживающим в жилых помещениях многоквартирных домов № и № по <адрес>, теплоснабжения надлежащего качества в жилых квартирах, собственникам помещений, которые допустили нарушения в виде переустройства системы отопления направлены предупреждения об устранении данных нарушений. Под непосредственным контролем администрации были проведены работы, направленные на восстановление температурного режима. Однако устранить полностью нарушение теплоснабжения в зимний период не представляется возможным. В целях увеличения температурного режима в жилых помещениях силами МАУ «Благоустройство» установлены дополнительные обогреватели с отнесением всех расходов на управляющую организацию.

При этом с ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России ежедневно направлялись акты контрольных замеров температурного режима в жилых помещениях многоквартирных домов № и № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области в ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП по Амурской области подано ходатайство об отложении исполнительских действий в рамках исполнительного производства №-ИП, требования решения суда по административному делу № исполняются надлежащим образом, все подтверждающие документы направляются судебному приставу-исполнителю в соответствии с требованием. Таким образом, бездействие со стороны административного истца не установлено. Данные обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства о проводимой должником работе по исполнению решения суда.

Согласно статье 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 - 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника- организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно приведенным положениям, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор.

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Часть 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, наделяет суд правомочием освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В рассматриваемом случае должник обратился в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, следовательно, должен доказать наличие чрезвычайных непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также что им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем, срок административный истец указал о том, что предпринял необходимые меры, направленные на исполнение судебного решения по делу № года: распоряжением главы рабочего поселка (пгт) Прогресс от ДД.ММ.ГГГГ № создана рабочая группа, целью работы которой является контроль за выполнением МАУ Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» обязательств по предоставлению гражданам-потребителям, проживающим в жилых помещениях многоквартирных домов № и № по <адрес>, теплоснабжения надлежащего качества в жилых квартирах, собственникам помещений, которые допустили нарушения в виде переустройства системы отопления направлены предупреждения об устранении данных нарушений. Под непосредственным контролем администрации были проведены работы, направленные на восстановление температурного режима. Однако устранить полностью нарушение теплоснабжения в зимний период не представляется возможным. В целях увеличения температурного режима в жилых помещениях силами МАУ «Благоустройство» установлены дополнительные обогреватели с отнесением всех расходов на управляющую организацию.

С учетом изложенного, административным истцом Администрацией рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области предпринимались все необходимые незамедлительные меры для исполнения судебного акта, его исполнение в установленный срок не представляется возможным по не зависящим от должника причинам.

Таким образом, суд считает установленным, что Администрацией р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательства. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения требований указанного исполнительного документа по ее вине, которое можно расценивать как бездействие, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости освобождения административного истца - Администрации р.п. (пгт) Прогресс Амурской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Администрации рабочего посёлка (пгт) Прогресс Амурской области к ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области, заместителю начальника отделения-заместителю старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО2, УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию рабочего посёлка (пгт) Прогресс Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП по исполнению исполнительного листа ФС №, выданного Райчихинским городским судом Амурской области ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть с 12 марта 2024.

Председательствующий Ю.М. Кузнецова