Решение № 2А-1172/2017 2А-1172/2017~М-1124/2017 М-1124/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-1172/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» июля 2017 года город Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Воркуевой О.В.,

при секретаре Новожениной Г.С.,

с участием административного истца А. Э.., переводчика ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Иваново административное дело по административному иску А. Э. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области, начальнику отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Фрунзенскому району г.Иваново о признании незаконным отказа в приеме заявления на выдачу разрешения на временное пребывание.

У С Т А Н О В И Л:

А. Э. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее по тексту – УМВД России по Ивановской области) и начальнику Отдела Министерства внутренних дел России по Фрунзенскому району г.Иваново (далее по тексту – ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново) ФИО4 о возложении обязанности по принятию заявления на временное пребывание.

Исковые требования обоснованы следующим.

Административный истец является гражданином Республики <адрес>, в зарегистрированном браке не состоит, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Регистрации на территории Российской Федерации регистрации не имеет, но проживает по адресу: <адрес><адрес>, совместно с гражданской женой гражданкой Российской Федерации фио1

15 ноября 2016 года административный истец на основании постановления Фрунзенского районного суда г.Иваново был подвергнут административному наказанию в виде штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации. После этого административный истец обратился в ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново, где ему было отказано в принятии заявления на оформление временного пребывания. После этого, он обращался в Управление по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области, где ему посоветовали выехать за пределы Российской Федерации и при наличии приглашения вернуться сюда либо обратиться в суд с иском о принятии заявления на временное пребывание.

Без урегулирования своего правового статуса на территории России истец не имеет возможности трудиться и получать доходы от трудовой деятельности.

Отказ в приеме заявления на временное пребывание без учета квоты на основании отсутствия у истца документа, подтверждающего законность пребывания на территории Российской Федерации, носит формальный характер, не обусловлен интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономическим благосостояние страны и интересами других лиц.

А. Э. просит суд признать незаконным и необоснованным отказ и бездействие ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново в приеме заявления на выдачу разрешения на временное проживание и обязать устранить допущенные нарушения путем принятия заявления для рассмотрения по существу.

Административный истец ФИО5 с помощью переводчика ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал и просил суд его удовлетворить. Он пояснил, что является гражданином Республики <адрес> Приехал в Российскую Федерацию с целью получения высшего образования, однако в вуз не поступил. Домой он не вернулся, проживал в России без оформления необходимых документов с гражданской женой – гражданкой Российской Федерации, у них имеется несовершеннолетний ребенок, который также является гражданином Российской Федерации. В ноябре 2016 года он был привлечен к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, однако выдворение ему в виде наказания назначено не было. В связи с этим он решил легализовать свое положение на территории России. Он обратился в ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново, показал там постановление по делу об административном правонарушении, но у него не приняли заявление на выдачу разрешения на временное проживание. Не оспаривает, что в момент обращения необходимого комплекта документов у него не имелось, госпошлину он оплатил позже, медицинского заключения не имелось, направление на медосвидетельствование он не получил. Просил удовлетворить заявленные требования, так как в противном случае будет допущено нарушение ст.8 Конвенции основных прав и свобод человека. Также он полагал, что срок на обращение в суд им не пропущен, так как он неоднократно обращался в суд с заявлением, однако ранее они приняты не были.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО6 в ходе рассмотрения дела против удовлетворения иска возражала по основаниям аналогичным тем, что изложены в отзыве на административное исковое заявление. Она пояснила, что по ее сведениям административный истец заявление установленного образца в миграционный орган не подавал, необходимые документы им также представлены не были. Кроме того, он находится на территории Российской Федерации незаконно, а документ, подтверждающий законность пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, является одним из обязательных документов, прилагаемых к заявлению на выдачу разрешения на временное проживание. Для легализации своего положения административному истцу необходимо покинуть территорию Российской Федерации и после получения визы въехать назад. После чего он сможет обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. В удовлетворении иска просила отказать. Также она полагала, что срок обращения в суд истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик начальник ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново ФИО4 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела извещен в порядке Главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из свидетельства об установлении отцовства и свидетельства о рождении, А. Э., гражданин Республики <адрес>, и фио1, гражданка Российской Федерации, являются родителями несовершеннолетнего ребенка фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.15-16).

15 ноября 2016 года в соответствии с постановлением судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново А. Э. был привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, которые он оплатил. При вынесении постановления судом было установлено, что А. Э. допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, а именно не покинул территорию Российской Федерации 01 сентября 2011 года по истечению установленного визой срока пребывания в Российской Федерации (л.д.11-12).

ДД.ММ.ГГГГ А. Э. направил электронное обращение, в котором сообщил, что в ноябре 2016 года он обращался в миграционный орган за оформлением регистрации временного проживания, однако в этом ему было отказано (л.д.14).

Как следует из сообщения отделения по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново, в соответствии с п.34 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии документов, необходимых для предоставления государственной услуги, одним из которых является нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации. Гражданин Республики <адрес> А. Э. с 2011 года по настоящее время находится на территории Российской Федерации незаконно, никаких действий по легализации своего положения не предпринял, с ноября 2016 года до настоящего времени в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново с письменным заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание и пакетом необходимых документов не обращался (л.д.31, 42).

В ходе рассмотрения административным истцом было представлено заполненное, но неподписанное заявление о выдаче разрешения на временное проживание, датированное 26 ноября 2017 года, приложение к данному заявлению суду представлены не были.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении административного иска А. Э. должно быть отказано.

Как следует из сообщения отделения по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново А. Э. с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание не обращался. Доказательств обратного стороной истца суду представлено не было. Заявление, приобщенное в ходе судебного заседания административным истцом к материалам дела, не содержит подписи истца, отсутствуют документы, указанные в приложении, в связи с чем суд не может расценивать указанное заявление как доказательство, опровергающее сообщении отделения по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново. Как следует из пояснений самого А. Э. в ходе рассмотрения дела, необходимого перечня документов в миграционный орган им представлено не было.

Кроме того, частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг) установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент, утвержденный приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года №214 (далее – Административный регламент), устанавливает стандарт и порядок предоставления территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 34 Административного регламента заявление и документы к рассмотрению не принимаются, если заявитель находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).

В судебном заседании было установлено, что А. Э. находится на территории Российской Федерации в нарушение установленного законодательством порядка, в связи с чем в соответствии с постановлением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 15 ноября 2016 года был привлечен к административной ответственности.

Доводы стороны административного истца о том, что указанное основание отказа в принятии заявления на выдачу разрешения на временное проживание, является формальным и нарушает его права, в настоящее время является преждевременным, так как в принятии заявления по указанному основанию ему отказано не было, доказательств обратного в судебном заседании не установлено.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п.2 Административного регламента к числу заявителей относит иностранного гражданина, достигшего 18-летнего возраста, законно находящегося на территории Российской Федерации, обратившегося в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания с заявлением о выдаче разрешения.

Также суд учитывает, что решением Верховного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2016 года по делу №АКПИ15-1434 по административному иску был сделан вывод о том, что поименованное в абзаце 8 пункта 34 Административного регламента основание для отказа в принятии заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусматривающее отказ в принятии заявления и документов к рассмотрению, если заявитель находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания), согласуется с нормами закона, поскольку соотносит оказание государственной услуги только иностранным гражданам и лицам без гражданства, законно находящимся на территории Российской Федерации.

Статьей 14 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, закрепляющей требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 7), а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8).

Пункт 34 Административного регламента содержится в подразделе, устанавливающем перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Из названных положений следует, что заявления и документы иностранных граждан и лиц без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания), к рассмотрению не принимаются и к выполнению административных процедур, включенных в предоставление государственной услуги, не допускаются.

Результатом предоставления государственной услуги согласно пунктам 16, 70 - 72 Административного регламента может являться либо выдача иностранному гражданину разрешения, либо отказ в выдаче разрешения, которые оформляются соответствующим решением.

Возможность принятия уполномоченным органом решения об отказе в рассмотрении заявления после приема и регистрации заявления не предусмотрена.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо имеются иные основания, указанные в данном пункте, для продления срока временного пребывания.

Доводы стороны административного истца о том, что оспариваемыми действиями и бездействием нарушено его право на уважение частной и семейной жизни, не могут быть приняты судом, так как никаких препятствий административному истцу, в случае его законного нахождения на территории Российской Федерации, повторно обратиться за получением указанного разрешения не имеется.

При вынесении решения суд также учитывает, что истцом в качестве административного ответчика было указано должностное лицо – начальник ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново ФИО4, однако совершение данным должностным лицом какого-либо действия либо бездействия в отношении административного истца не совершалось. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца к указанному административному ответчику.

Суд также соглашается с доводами представителя административного ответчика ФИО6 о том, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд, так как предыдущие административные заявления административного истца были оставлены без движения, а затем возвращались в связи с неустранением указанных судом недостатков. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока истцом заявлено не было. Пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления А. Э. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области, начальнику отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Фрунзенскому району г.Иваново о признании незаконным отказа в приеме заявления на выдачу разрешения на временное пребывание отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г.Иваново в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Воркуева

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ