Решение № 2А-865/2024 2А-865/2024~М-717/2024 М-717/2024 от 25 августа 2024 г. по делу № 2А-865/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Малояз 26 августа 2024 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Привалова Е.Н., при секретаре Булатовой А.Р., с участием представителя истца Меланиной А.А., рассмотрев административное исковое заявление прокурора Салаватского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и наложении обязательства произвести действия, устраняющие нарушение законодательства,

установил:

Прокурор Салаватского района Республики Башкортостан Щевелев А.Н. обратился в Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявление в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и наложении обязательства произвести действия, устраняющие нарушение законодательства, указав, что Прокуратурой Салаватского района в рамках прокурорского надзора за соблюдением принципа публичности и открытости органами местного самоуправления, в ходе мониторинга сети «Интернет» в деятельности администрации сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан выявлены нарушения. 24.04.2023 осуществлен мониторинг официального сайта сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан по адресу https://spmaloyaz.ru/, по результатам которого установлено, что предусмотренная ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ информация на официальном сайте органом местного самоуправлении не размещена.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 26.04.2023 в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено, нарушения не устранены.

В ходе мониторинга официального сайта сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан по адресу https://spmaloyaz.ru/ установлено, что в нарушение п. 6 ч. 2, ч.ч. 3, 3.1, 4 ст. 19 Закона № 209-ФЗ, п. 8 Требований на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» в разделе «Информация о субъектах малого и среднего предпринимательства» до настоящего времени не размещена информация об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Невыполнение данной обязанности нарушает права субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на получение информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга хозяйствующих субъектов и оказывает негативное влияние на создание на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, ч. 6 ст. 125 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Салаватского района РБ признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан по устранению выявленных нарушений в сфере оказания информационной и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Обязать Администрацию в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте сельского поселения Малоязовский сельсовет – «https://spmaloyaz.ru/» в разделе «Информация о субъектах малого и среднего предпринимательства» информацию, предусмотренную п. 6 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно информацию об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Салаватского района Республики Башкортостан Меланина А.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика – глава Администрации СП Малоязовский сельсовет МР Салаватский район РБ надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, указав, что исковые требования в части признания бездействия признает. Последствия признания иска разъяснены.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39 КАС, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Пунктом 28 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы содействия в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развитий малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условии для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ одними из основных принципов поддержки основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются, в том числе, доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 6 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ установлено, что информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В соответствии с п. 3.1 ст. 19 Закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления посредством размещения в соответствии с частью 3 настоящей статьи в информационных системах, на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» информации, необходимой для развития деятельности физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, в том числе информации, указанной в пунктах 1, 6 и 7 части 2 настоящей статьи.

Таким образом, из смысла приведенных норм закона следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ, возложена на органы власти всех уровней, в том числе на органы местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в рамках прокурорского надзора за соблюдением принципа публичности и открытости органами местного самоуправления, в ходе мониторинга сети «Интернет» в деятельности органов местного самоуправления СП Малоязовский сельсовет МР Салаватский район РБ прокуратурой Салаватского района Республики Башкортостан выявлено, что предусмотренная ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ информация на официальном сайте сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан по адресу https://spmaloyaz.ru/ органом местного самоуправлении не размещена.

Несмотря на внесенное в адрес администрации СП Малоязовский сельсовет МР Салаватский район РБ прокуратурой Салаватского района Республики Башкортостан представления от 26.04.2023, по состоянию на 26.08.2024 нарушения в сфере обеспечения доступа к информации об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства не устранены, что подтверждается информацией (скрин-шотами) с официального сайта https://spmaloyaz.ru/.

Доказательств наличия на официальном сайте сельского поселения необходимой информации представителем административного ответчика не представлено.

Таким образом, установлено, что информация, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на сайте официальном сайте сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан по адресу https://spmaloyaz.ru/ отсутствует.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Бездействие административного ответчика в виде несоблюдения требований федерального законодательства нарушало права неопределенного круга лиц на доступ к информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

Таким образом, совокупность условий для удовлетворения требований прокуратуры Салаватского района Республики Башкортостан установлена.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, по мнению суда, бездействие административного истца подлежит признанию незаконным, поскольку нарушения в сфере обеспечения доступа к информации об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на сайте официальном сайте сельского поселения не устранены, что, безусловно, нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, с учетом приведенных норм, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора Салаватского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и наложении обязательства произвести действия, устраняющие нарушение законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан по факту не устранения выявленных нарушений в сфере оказания информационной и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию сельского поселения Малоязовский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте сельского поселения Малоязовский сельсовет МР Салаватский район РБ в разделе «Информация об объектах малого и среднего предпринимательства» информацию, предусмотренную п.6 ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Е.Н. Привалов