Решение № 12-46/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-46/2021

44RS0005-01- 2020-002084-15

12-46/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 2 июня 2021 года

Федеральный судья Буйского районного суда <адрес> Беляев В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МДОУ № городского округа <адрес> ФИО1 на постановление заместителя, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, как должностное лицо привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за то, что являясь заведующей МДОУ №«Родничок» <адрес> не обеспечила оплату полученной электрической энергии по договору, заключенному между МДОУ №«Родничок» <адрес> я и ПАО «Костромская сбытовая компания», № от ДД.ММ.ГГГГ за январь, февраль, март, апрель, май 2020 года, всего в размере 173404 рубля31 копейку (счет-фактуры от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что МДОУ №«Родничек», является бюджетным учреждением, финансирование которого производится из средств местного бюджета. Учреждение не имеет своей бухгалтерии, бухгалтерское обслуживание осуществляется на основании договора бухгалтерией отдела образования городского округа <адрес>. Именно отдел образование осуществляет направление заявок на выделение денежных средств, в виде субсидий на оплату электроэнергии, потребляемой учреждением.

Она, как руководитель учреждения своевременно сдавала заявки на выделение денежных средств в бухгалтерию, однако финансирование на оплату электроэнергии из средств местного бюджета не поступало. Имеющаяся задолженность по оплате электроэнергии перед ПАО «Костромская сбытовая компания» в настоящее время погашена. Просит постановление отменить, признать её действия малозначительными, и принять новое решение об объявлении ей устного замечания, поскольку она приняла все меры по погашению задолженности.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, указанным в заявлении. Дополнительно пояснила, что для разрешения вопроса об оплате полученной электроэнергии своевременно, она неоднократно по телефону связывалась с бухгалтерией отдела образования, где ей объясняли, что оплата не производится в виду не поступления бюджетных денежных средств.

Помощник Буйского межрайонного прокурора Касарихина Ю.Ю. возражала относительно удовлетворения жалобы, считала, что оснований для отмены постановления не имеется. Пояснила, что администрацией городского округа <адрес> и МДОУ №«Родничек» утвержден план финсово-хозяйственной деятельности, согласно которого, определены размер и сроки поступления субсидий на оплату полученной МДОУ №«Родничек» электрической энергии. ФИО3, как руководитель учреждения, в силу должностных обязанностей, самостоятельно, определяет деятельность учреждения, и в силу положений гражданского кодекса Российской федерации как представитель учреждения, должна была контролировать поступление денежных средств из бюджета для оплаты полученной электрической энергии по договору. Своевременное подписание актов выполненных работ и передача их централизованную бухгалтерию отдела образования не свидетельствует о том, что она выполнила все обязанности по договора. Фактическим исполнением обязанностей по договору для ФИО1 является перечисление бюджетных средств администрацией городского округа <адрес> в счет оплаты полученной электроэнергии.

Полагает, что вина ФИО1, как руководителя учреждения, обладающего организационно-распорядительными функциями, выражается в длительном бездействии и пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Должностным лицом не представлено доказательств наличия уважительных причин, не позволивших своевременно принять меры для расчета с поставщиком за оказанные услуги электроснабжения, как и направления соответствующей информации учредителю администрации городского округа <адрес>.

ПАО «Костромская сбытовая компания» о месте, времени и дне рассмотрения жалобы извещена надлежаще, её представитель в суд не явился. В письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, указал, что ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности за неисполнение обязанностей по договору закупки электроэнергии.

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> о месте времени и дне рассмотрения дела извещен надлежаще, в суд не явился.

Часть.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, устанавливает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно договора, заключенного между МДОУ №«Родничок» <адрес> и ПАО «Костромская сбытовая компания», № от ДД.ММ.ГГГГ п. 6.2. оплата Заказчиком производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет гарантирующего поставщика. П. 6.3. договора оплата за потребленную электрическую энергию производится в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок оплаты за потребленную электрическую энергию (мощность). П.6.5 договора стоимость объема покупки электрической энергии в месяц, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных МДОУ № <адрес> в качестве оплаты электрической энергии в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счета-фактуры и (или) счете, который выставляется в электронной форме в соответствии с установленными форматами и порядком по телекоммуникационным каналам связи через соответствующего оператора электронного документооборота или по электронной почте.

В соответствии с пунктом 82 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" потребители (покупатели), приобретающие электрическую энергию у гарантирующего поставщика, оплачивают электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику в следующем порядке, кроме случаев, когда более поздние сроки установлены соглашением с гарантирующим поставщиком:

30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца;

40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца;

стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.

В силу ч.13 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ №44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно 4.1 ст.94 ФЗ №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем содействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно устава МДОУ №«Родничок», п.1.3 Учреждение является некоммерческой организацией.

П.1.4 Организационно-правовой статус Учреждения: муниципальное учреждение, тип дошкольная образовательная организация.

П.1.7 Учредителем Учреждения и собственником её имущества является муниципальное образование городского округа <адрес>.

П.10.1 Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, обязанности.

заведующий является единоличным исполнительным органом учреждения и самостоятельно решает текущие вопросы его деятельности, отнесенные к компетенции заведующего.

5.4 Непосредственное управление Учреждением осуществляет заведующий. Заведующий действует на принципах единоначалия и коллегиальности.

5.5 К компетенции заведующего относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью учреждения, за исключением вопросов, отнесенным законодательством Российской Федерации муниципальными правовыми актами и настоящим уставом к компетенции Учредителя и собственника имущества.

п.5.6 В пределах предоставленных ему прав распоряжается имуществом и денежными средствами Учреждения, является распорядителем бюджетных средств.

П. 5.7 Обеспечивает составление плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения и предоставляет его на утверждение Учредителю в порядке, определенном учредителем.

Утверждает отчет о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества и предоставляет его учредителю на согласование

6.7. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджете городского округа <адрес>, бюджета субъекта Российской Федерации, внебюджетных средств согласно плана финансово-хозяйственной деятельности, утвержденного на соответствующий год Учредителем.

6.9. Финансовой обеспечение Учреждения осуществляется за счет: субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, утвержденным на соответствующий год учредителем.

Согласно постановления главы администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Устава отдела образования городского округа <адрес> права учредителя в отношении образовательных и дошкольных учреждений переданы отделу образования городского округа <адрес>.

Согласно договора на бухгалтерское обслуживание №, заключенного между отделом образования городского округа <адрес> и МДОУ №«Родничок» от ДД.ММ.ГГГГ, п. 2.1.9 на основании заявок на финансирование от учреждения отдел образования, на который постановлением Администрации городского округа <адрес>, возложены функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения отправляет заявку на предоставление субсидий бюджетному учреждению в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. П.4.1 Отдел обязуется надлежаще и качественно оказывать услуги МДОУ №«Родничок», основываясь в своих действиях на законных и объективных методах бухгалтерского и налогового учета, направленных на формирование достоверной и полной бухгалтерской и налоговой документации. П.5.1 Учреждение обязано своевременно предоставлять в бухгалтерию необходимые документы и сведения в соответствии с утвержденным графиком документооборота. Руководитель учреждения должен своевременно подписывать финансовые документы по согласованию с централизованной бухгалтерией. П.9.1 Учреждение несет дисциплинарную и административную ответственность в соответствии с действующим законодательством за:

П.9.1.1. несвоевременное предоставление в бухгалтерию необходимых документов и сведений; п.9.1.2 нецелевое использование выделяемых бюджетных средств; п.10.1 За убытки Учреждения, в результате ошибок отдела при осуществлении бухгалтерского обслуживания несет отдел.

Согласно соглашений, заключенных с отделом образования администрации городского округа <адрес>, как учредителем и МДОУ №«Родничок» от декабря 2019 года:

п. 2.1 учредитель определяет размер субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом нормативных затрат.

п. 2.1.2 определяет размер субсидий с учетом расходов на содержание соответствующего недвижимого имущества.

п. 2.1.3 предоставляет Субсидию на авансовый платеж в размерах и в соответствии с графиком перечисления субсидий, являющимся неотъемлемым приложением к соглашению.

п.2.1.4 Не изменяет утвержденный размер субсидии без соответствующего муниципального задания.

п. 2.1.6 Осуществляет контроль за сверенным и полным исполнением муниципального задания и расходованием субсидии. По целевому назначению.

При рассмотрении дела установлено, что первый экземпляр договора, заключенного между МДОУ №«Родничок» <адрес> и ПАО «Костромская сбытовая компания», № от ДД.ММ.ГГГГ находится в бухгалтерии отдела образования городского округа <адрес>, из чего следует, что заказчик довел до Учредителя - отдела образования порядок расчета с поставщиком.

Согласно соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ отдел образования администрации городского округа <адрес> выступая как учредитель МДОУ №«Родничок» <адрес> определяет размере субсидии, и предоставляет её на финансовое обеспечение муниципального задания и на содержание имущества учреждения.

Ни договор на бухгалтерское обслуживание, ни соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг, ни должностная инструкция директора не содержат положений оправе директора контролировать работу бухгалтерии, отдела образования. Договором предусмотрено право учреждения лишь на получение информации по его финансированию.

Согласно положении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Бюджетное учреждение вправе самостоятельно производить оплату товаров услуг без использования бюджетных средств, только при наличии изданного бюджетным учреждением соответствующего правового акта, позволяющего учреждению осуществлять в 2020 году закупки без использования субсидий, принятого в соответствии с положениями п.1, 2, 3 части 3 статьи 2 Федерального закона от ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и размещенного до начала года в единой информационной системе.

При рассмотрении дела установлено, что приведенного выше правового акта учреждением не издавалось.

При заключении договора между МДОУ №«Родничок» и ПАО «Костромская сбытовая компания» в силу ч. 1 ст. 15 Закона о контрактной системе, оплата полученной учреждением электроэнергии предусматривалась за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к которым согласно ст. 10 БК РФ в том числе относятся: федеральный бюджет Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации; местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов.

В связи с изложенным, оплата полученной электроэнергии по договору, заключенному между МДОУ №«Родничок» <адрес> и ПАО «Костромская сбытовая компания» является расходными обязательствами бюджетной системы Российской Федерации.

Привлечение Учреждением к оплате заемных средств, в том числе в кредитных организациях не предусмотрено законом, ведет к нецелевому использованию бюджетных средств.

Разрешая вопрос о виновности должностного лица – директора МДОУ №«Родничок» <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, прихожу к следующему.

Между МДОУ №«Родничок» <адрес> и ПАО «Костромская сбытовая компания», заключен договор на поставку электроэнергии в рамках лимитов, утвержденных учредителем.

В договоре определена дата расчёта до 18 числа месяца, следующего за отчетным.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 своевременно подписаны акты выполненных работ ( оплата электроэнергии за январь, февраль, март, апрель, май) и вместе с заявкой и платежными документами поданы в бухгалтерию отдела образования до 18 числа месяца следующего за отчетным периодом.

Несмотря на то, что наличие просроченной задолженности у МДОУ №«Родничок» перед ПАО «КСК» по состоянию ДД.ММ.ГГГГ установлена, однако виновные действия (бездействие) ФИО1, которые привели к неисполнению обязательств по договору, не доказаны.

Исходя из положений части 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при

применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных право нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие собьпия административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном право нарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном право нарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Указанные требования в силу части 2 ст.28.4 КоАП РФ распространяются и на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое выносится прокурором.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного право нарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Необходимо также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 СТ. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном право нарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного право нарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах объема административного правонарушения, вмененного лицу, в отношении которого ведется производство по делу, расширение которого недопустимо и ухудшает положение этого лица.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении в вину ФИО1 вменено неисполнение обязательств по оплате товара именно до 18 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Неисполнение обязательства по оплате за электрическую энергию до 10 числа текущего месяца (30 процентов), до 25 числа текущего месяца (40 процентов), как и неподача заявок на заблаговременное выделение финансирования промежуточных платежей (до 10 и до 25 числа месяца) в вину ФИО1 не вменялось.

Должностное лицо, признав в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства, не отраженные в постановлении прокурора, событием административного правонарушения, вышло за рамки вмененного директору МДОУ №«Родничок» ФИО1 административного правонарушения, ухудшив положение указанного лица.

Относительно неисполнения обязательств по оплате электроэнергии до 18 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, следует отметить, что оспаривая свою вину в этом, директор МДОУ №«Родничок» ФИО1 последовательно указывала, что причиной нарушения сроков оплаты по договору энергоснабжения являлось несвоевременное финансирование учредителем - администрацией городского округа <адрес>.

Из материалов дела об административном правонарушении и судебного материала видно, что финансовое обеспечение образовательного учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа <адрес>. Бухгалтерское сопровождение учреждения осуществляется через централизованную бухгалтерию на основании договора на бухгалтерское обслуживание.

Доводы ФИО1 об отсутствии ее вины косвенно подтверждаются справкой отдела образования администрации городского округа <адрес> (дело об административном правонарушении л.д. 90), в которой указано на то, что заявки на финансирование оформляются своевременно, оплата не производится из-за отсутствия финансирования. Объяснением ФИО1 о том, что она в связи с поступлением претензий от ПАО «Костромская сбытовая компания» обращалась в централизованную бухгалтерию за перечислением денежных средств, однако вопрос оплаты разрешен не был, ввиду отсутствия поступления субсидий из бюджета.

С 6 февраля по ДД.ММ.ГГГГ исполнение расходных операций по расчетному счету МДОУ №«Родничок» <адрес> было приостановлено (кроме операций по перечислению заработной платы). Блокировка счета произведена в связи с несвоевременной оплатой исполнительных листов (судебный материал л.д. 35).

Доводы помощника прокурора о том, что должностным лицом не представлено доказательств наличия уважительных причин, не позволивших своевременно принять меры для расчета с поставщиком за оказанные услуги электроснабжения, а также о том, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, основанием к отмене решения судьи являться не могут.

Положения пункта 2 ст. 401 ГК РФ о том, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, к доказыванию вины в рамках производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица не применимы.

В соответствии с частями 1,2,3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных в примечании к настоящей статье. Должностные лица в примечании к ст. 1.5 КоАП РФ, не указаны. Совокупность имеющихся в деле доказательств достоверно не свидетельствует о неисполнении либо ненадлежащем исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, как должностное лицо - заведующая МДОУ №«Родничок» <адрес> привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд, через Буйский районный суд, в течение 10 дней после получения (вручения) копии постановления.

Судья В.М. Беляев.