Решение № 12-26/2018 12-440/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-26/2018

Дело № 12-26/2018 (12-440/2017)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 февраля 2018 года г. Челябинск

Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Круглова Е.В.,

с участием должностного лица – начальника отдела контрактных закупок Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения городская клиническая больница № 6 г. Челябинска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела контрактных закупок Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения городская клиническая больница № 6 г. Челябинска ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 22 ноября 2017 года, вынесенное первым заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 в отношении должностного лица – начальника отдела контрактных закупок Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения городская клиническая больница № 6 г. Челябинска (далее по тексту – МБУЗ ГКБ № 6 г. Челябинска) по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 № 334-2017/з от 22 ноября 2017 года начальник отдела контрактных закупок МБУЗ ГКБ № 6 г. Челябинска ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 следует, что начальник отдела контрактных закупок МБУЗ ГКБ № 6 г. Челябинска ФИО1 несвоевременно представлены в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации об исполнении и документов о приемке по муниципальным Контрактам от 20 декабря 2016 года № Ф.2016.413360 на поставку ультразвуковой системы на сумму 3 300 000 рублей, от 20 декабря 2016 года № Ф.2016.413352 на поставку ультразвуковой системы на сумму 4 200 000 рублей, от 09 января 2017 года № Ф.2016.449348 на поставку печатной продукции на сумму 187 389,93 рублей, от 10 января 2017 года № Ф.2016.481510 на поставку дезинфекционной камеры на сумму 306 419,81 рублей, подлежащих включению в такой реестр контрактов, если представление указанной информации (сведений) и документов являются обязательными в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. В нарушение законодательства указанные сведения представлены в Федеральное казначейство для размещения на официальном сайте 28 марта, 29 и 30 мая 2017 года.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указал, что выявленные в ходе проверки нарушения в настоящее время устранены. Факт совершения административного правонарушения ФИО1 не оспаривает, вину признает полностью. Вместе с тем полагает, что при вынесении постановления не учтено то, что документы, подтверждающие выполнение контрактов поздно поступили в отдел, в связи с чем он не смог своевременно узнать о их исполнении и выполнить требования закона. Обращает внимание на большую загруженность и отсутствие в штате отдела дополнительных работников, что обеспечило бы своевременное выполнение требований закона. Он впервые привлекается к административной ответственности, наступления вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных последствий не наступило. Считает что при назначении наказания не было учтено его материальное положение. В связи с чем просит признать данное административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил жалобу удовлетворить.

Должностное лицо - первый заместитель начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена, в письменном отзыве просила о рассмотрении дела в свое отсутствие и в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, полагает следующее.

Часть 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наступление административной ответственности за совершение действий, результатом которых является ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с положениями ст. 7 Закона о контрактной системе в РФ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Информация, указанная в п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством РФ.

Согласно п. «к, н» п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1084, ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества товара, работы, услуги.

В силу п. 11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с п. 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта (исполнения (распоряжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по представленной гарантии качества товаров, работ, услуг): информацию и документы, указанные в под. «к» п. 2 Правил.

В соответствии с п. 1 Правил формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 24 ноября 2014 года № 136н, Порядок устанавливает правила формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством для ведения реестра контрактов.

Согласно п. 4 Порядка информация должна быть сформирована в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направления в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 5 Порядка документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

В силу п. 14 Порядка в целях ведения реестра контрактов заказчик обеспечивает формирование информации и документов, указанных в п. 2 Правил.

В соответствии с п. 36 Порядка при формировании информации об исполнении контракта, в том числе информации об оплате контракта, а также информации о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества товаров, работ, услуг указываются следующие сведения:

- код и наименование документа(ов) о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, в том числе в ходе отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, а также определяющего (их) ненадлежащее исполнение контракта, или неисполнение контракта (с указание допущенных нарушений), или наступление гарантийного случая, предусмотренного контрактом или исполнением обязательств по гарантии качества товаров, работ, услуг;

- реквизиты документа(ов) о приемке товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактом, а также определяющего(их) ненадлежащее исполнение контракта или неисполнение контракта (с указанием допущенных исполнение контракта или неисполнение контракта (с указанием допущенных нарушений) или наступление гарантийного случая, предусмотренного контрактом, или исполнения обязательств по гарантии качества товаров, работ, услуг;

- количество поставленного товара, объем выполненной работы или оказанной услуги, предусмотренных контрактом, в соответствии с документом (ими) о приемке товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактом, в соответствии с документом(амии) о приемке товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактом, а также определяющим(ими) ненадлежащее исполнение контракта или неисполнении контракта (с указанием допущенных нарушений);

- количество поставленного (замененного) товара, объем выполненной работы или оказанной услуги, предусмотренные обязательствами по гарантии, в соответствии с документом(амии), определяющим(ими) исполнение обязательств гарантии качества товаров, работ, услуг (при наличии);

- наименование, номер и дата платежного документа;

- информация о соответствии платежного документа документу(ам) о приемке товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактом, а также определяющему(им) ненадлежащее исполнение контракта или неисполнении контракта (с указанием допущенных нарушений);

- сумма оплаты контракта в соответствии с платежным документом, в том числе налога на добавленную стоимость.

Из материалов дела следует, что экономист ПОА в нарушение ст. 6, 7, п.10 ч. 2 и 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, п. 12 Правил несвоевременно представила информацию об исполнении контракта от 15 марта 2016 года № 62, от 20 июня 2016 года № 72/123, от 04 июля 2016 года № 129, от 04 июля 2016 года № 130, от 23 сентября 2016 года № 184, от 03 октября 2016 года № 197, от 03 октября 2016 года № 198 в Федеральное казначейство для размещения на официальном сайте.

Вина начальника отдела контрактных закупок МБУЗ ГКБ № 6 г. Челябинска ФИО1 подтверждается письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании: контрактами, товарными накладными, актом приемки товара, платежными поручениями, приказом о назначении ФИО1 на должность, должностной инструкцией начальника отдела контрактных закупок, протоколом об административном правонарушении, актом плановой проверки, информацией об исполнении контрактов, размещенной на официальном сайте 28 марта 2017 года, 29 и 30 мая 2017 года.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.31 КоАП РФ, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Наступление вредных последствий не является обязательным признаком объективной стороны данного правонарушения, и отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Каких-либо оснований для прекращения дел по малозначительности нет.

Таким образом, доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения не могут быть приняты судом во внимание, как не соответствующие материалам дела и установленным обстоятельствам.

Каких-либо нарушений процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено. О дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении представитель юридического лица извещен надлежащим образом. Постановление вынесено полномочным лицом – первым заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручена ФИО1

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. При назначении наказания учтены смягчающие ответственность обстоятельства – раскаяние, отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 22 ноября 2017 года, вынесенное первым заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 в отношении должностного лица – начальника отдела контрактных закупок Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения городская клиническая больница № 6 г. Челябинска ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения путем подачи жалобы через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Судья Е.В. Круглова