Решение № 2А-921/2024 2А-921/2024~М-797/2024 М-797/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-921/2024

Дело № 2а-921/2024

УИД53RS0015-01-2024-001236-25


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

28октября2024года посёлок Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Швалевой О.В.,

с участием представителя административного истца - замесителя прокурора Шимского района Новгородской области Родионовой Д.А.,

при секретаре Романовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимского района Новгородской области в защиту прав,свобод и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области обратился в суд с административным иском в защиту прав,свобод и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия-в течение6месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести единственный источник питьевого водоснабжения в дер.Добрыни Шимского района Новгородской области - колодец общего пользования у дома № 24 (у ручья) в нормативное состояние.

В обоснование заявленных требований прокурор указал,что по обращению жителя дер.Добрыни Шимского района Новгородской области по вопросу соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации источника нецентрализованного водоснабжения (общественного колодца) в дер.Добрыни Шимского района Новгородской области у дома24 (у ручья) прокуратурой района была проведена проверка,в ходе которой были выявлены нарушения законодательства.В частности,установлено,что жители дер.Добрыни пользуются водой из единственного общественного колодца,расположенного возле дома24указанной деревни.По результатам проверки,проведённой специалистами Управления Роспотребнадзора по Новгородской области,установлено,что питьевая вода в колодце,расположенном у дома24в дер.Добрыни Шимского района Новгородской области,не соответствует требованиям СанПиН2.1.3685-21по микробиологическим показателям.27августа2024года прокурором района в адрес Первого заместителя Главы Администрации Шимского муниципального района Новгородской области внесено представление,которое администрацией Шимского района11октября2024года признано обоснованным,нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования в2024году.Указано,что мероприятия по очистке колодца общего пользования в дер.Добрыни будут включены в муниципальную программу улучшение жилищных условий граждан и повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Шимском муниципальным районе» на2025год.Прокурор просит признать бездействие Администрации Шимского муниципального района Новгородской области по организации обеспечения водоснабжения надлежащего качества в единственном источнике питьевого водоснабжения в дер.Добрыни Шимского муниципального района Новгородской области незаконным и обязать административного ответчика в течение6месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение в дер.Добрыни в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Шимского района Новгородской области Родионова Д.А.заявленные исковые требования поддержала в полном объёме,ссылаясь на доводы,изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Шимского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился,о дате,времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом,просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя административного истца,исследовав письменные материалы,суд приходит к следующему.

Статьями41-42Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Частью4статьи3Жилищного кодекса Российской Федерации установлено,что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг,иначе как по основаниям и в порядке,предусмотренным настоящим Кодексом,другими федеральными законами.

Согласно подпунктам4,13статьи2Федерального закона N416-ФЗ от07декабря2011года "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение-водоподготовка,транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление,транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); нецентрализованная система холодного водоснабжения-сооружения и устройства,технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Из содержания статьи3указанного Федерального закона следует,что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена,в том числе,на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (пункт1части1).Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой,горячей водой и услугами по водоотведению,обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению (подпункты1,7части2).

В соответствии с частями1,9статьи7вышеназванного Федерального закона водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения,холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения,холодного водоснабжения и водоотведения.Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами,эксплуатирующими указанные системы.В случае отсутствия на территории (части территории) поселения,муниципального округа,городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения,утверждёнными Правительством Российской Федерации.Аналогичные требования содержатся в пунктом71Правил холодного водоснабжения и водоотведения,утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от29июля2013года N644.

Согласно части1статьи12Федерального закона от30марта1999года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путём комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Из содержания частей1,3статьи19указанного Федерального закона следует,что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении,безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве,достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно частям1,2статьи18указанного Федерального закона водные объекты,используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,а также в лечебных,оздоровительных и рекреационных целях,в том числе водные объекты,расположенные в границах городских и сельских населённых пунктов (далее-водные объекты),не должны являться источниками биологических,химических и физических факторов вредного воздействия на человека.Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов,в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических,биологических веществ,микроорганизмов,уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от28.01.2021 № 3утверждены санитарные правила и нормы (СанПиН) 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений,к водным объектам,питьевой вроде и питьевому водоснабжению,атмосферному воздуху,почвам,жилым помещениям,эксплуатации производственных,общественных помещений,организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту81СанПиН2.1.3684-21не допускается наличие в питьевой воде посторонних включений и поверхностной плёнки.

В соответствии с пунктом87СанПиН2.1.3684-21надземная часть водозаборных сооружений должны иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника.Территория вокруг каптажного сооружения должны быть ограждена.Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть сооружены отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

В силу пункта89СанПиН2.1.3684-21очистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должны проводиться хозяйствующими субъектами,обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой,не реже одного раза в год.

В соответствии с пунктом75СанПиН2.1.3684-21качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.Качественной признаётся вода,подаваемая с использованием систем водоснабжения,если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ,ОКБ,ТКБ,Escherichiacoli),паразитологическим,вирусологическим показателям,уровней вмешательства по радиологическим показателям.

Постановление Государственного санитарного врача Российской Федерации от28.01.2021 № 2утверждены санитарные правила и нормы СанПиН1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН1.2.3685-21).

Из таблиц3.5и3.6к СанПиН1.2.3685-21следует,что основными санитарно-биологическими и паразитологическими показателями безопасности систем питьевого водоснабжения,в том числе горячего водоснабжения,является отсутствие в водеEscherichiacoli (E.Coli),обобщённых колиморфных бактерий (ОКБ),а также наличие в воде общего микробного числа (ОМЧ) не более50в100см.куб.

Согласно пункту13 (таблица3.6) СанПиН1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" наличие в системе нецентрализованного водоснабжения обобщённых колиформных бактерий (ОКБ) иEscherichiacoli.не допускается.

В судебном заседании установлено,что в ходе проверки,проведённой административным истцом по обращению жителей дер.Добрыни Шимского района Новгородской области выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации колодца,расположенного в указанном населённом пункте,а именно установлено,что проба воды,отобранная10октября2024года из общественного колодца,расположенного у дома № 24в дер.Добрыни Шимского района Новгородской области не соответствует требованиям СанПиН1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по показателям:Escherichiacoli - обнаружено (норматив - отсутствие); общие (обобщённые) колиморфные бактерии - обнаружено (норматив - отсутствие); общее микробное число - 155 (не должно превышать показатель100в см.куб.).Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом испытаний № 53-01-50/04157-24 от07октября2024года и экспертным заключением № 53-01-50/04157-24от07октября2024года.

Кроме того,в результате обследования,проведённого главным врачом общей практики Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» совместно с помощником прокурора Шимского района Новгородской области,02октября2024года,установлено,что вода в колодце у дома № 24в дер.Добрыни Шимского района Новгородской области в нарушение требований пункта81СанПиН2.1.3684-2вода в колодце с посторонними включениями; в нарушение пункта87СанПиН2.1.3684-21имеются дефекты укрытия колодца,отсутствуют отмостки с уклоном в сторону водоотводной водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления; в нарушение пункта89СанПиН2.1.3684-21не проводится очистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения.

Таким образом,факт несоответствия питьевой воды требованиям к содержанию источника нецентрализованного водоснабжения,расположенного у дома24в дер.Добрыни Шимского района Новгородской области находит подтверждение в судебном заседании и сторонами не оспаривался.Учитывая,что несоответствие качества воды и условий содержания в указанном колодце выявлено в результате проверки проб воды и общего обследования,суд находит установленным факт нарушения прав жителей указанного населённого пункта на качественное водоснабжение.

Как следует из части2статьи1Федерального закона от06октября2003года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу статьи2указанного Федерального закона вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования,решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом4части1,частью4статьи14названного Закона к вопросам местного значения муниципального района относится,в том числе,организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий,установленных законодательством Российской Федерации.

Наличие в дер.Добрыни Шимского района Новгородской области единственного общественного источника нецентрализованного водоснабжения,качество воды в котором и условия его содержания оборудования не соответствует предъявляемым требованиям,свидетельствует о том,что органом местного самоуправления не выполняется возложенная на него обязанность по обеспечению жителей населённого пункта водоснабжением,тем самым допущено бездействие.

Согласно представленной в материалах дела копии Постановления администрации Шимского муниципального района Новгородской области № 582от22.05.2020 «Об утверждении Перечня колодцев общего пользования» и самого Перечня,колодец у дома ; 24 (у ручья) в дер.Добрыни Шимского района Новгородской области значится под номером68.

С учётом вышеизложенного,суд приходит к выводу,что обязанность по обеспечению условий,необходимых для организации водоснабжения населения в дер.Добрыни Шимского района должна быть возложена на администрацию Шимского муниципального района Новгородской области.

В соответствии со ст.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов граждан,неопределённого круга лиц или интересов РФ,субъекта РФ,муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в защиту интересов неопределённого круга лиц,то есть лиц,которых невозможно индивидуализировать,привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.Суд полагает,что прокурор Шимского района Новгородской области действовал в рамках представленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу,что заявленные прокурором исковые требования к администрации Шимского муниципального района Новгородской области являются законными и обоснованными,а потому подлежат удовлетворению.

При принятии решения,обязывающего административного ответчика совершить определённые действия,не связанные с передачей имущества или денежных средств,если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком,суд устанавливает в решении срок,в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца,финансовые возможности административного ответчика,иные обстоятельства,учитывая,что мероприятия по организации водоснабжения требуют затрат времени и средств,суд полагает необходимым установить срок в6месяцев с даты вступления решения суда в законную силу,в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с подпунктом19части1статьи333.36Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам,рассматриваемым в судах общей юрисдикции,а также мировыми судьями,освобождаются государственные органы,органы местного самоуправления,выступающие по делам,рассматриваемым в судах общей юрисдикции,а также мировыми судьями,в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков),в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании вышеизложенного,руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ,суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в защиту прав,свобод и интересов неопределённого круга лиц к администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Шимского муниципального района Новгородской области по осуществлению полномочий в области организации в границах Уторгошского сельского поселения водоснабжения населения признать незаконным.

Обязать администрацию Шимского муниципального района Новгородской области (ИНН<***>,ОГРН<***>) в течение6месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести единственный источник питьевого водоснабжения в дер.Добрыни Шимского района Новгородской области - колодец общего пользования у дома № 24 (у ручья) в нормативное состояние,а именно:

-привести качество воды в соответствие с требованиями СанПиН2.1.3684-21по показателямEscherichiacoli.,общих (обобщённых) колиморфных бактерий(ОКБ),общего микробного числа (ОМЧ) в соответствие с пунктом81СанПиН2.1.3684-21;

-устранить дефекты укрытия колодца,оборудовать колодец отмосткой с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления в соответствии с пунктом87СанПиН2.1.3684-21;

-провести очистку оборудования источника нецентрализованного водоснабжения в соответствии с пунктом89СанПиН2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято28октября2024года.

Председательствующий: О.В.Швалева