Решение № 2-400/2024 2-400/2024(2А-2317/2023;)~М-1725/2023 2А-2317/2023 М-1725/2023 от 30 июля 2024 г. по делу № 2-400/2024

Дело № 2-400/2024

УИД 18RS0023-01-2023-002458-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г. Сарапул

Мотивированное решение суда составлено 31 июля 2024 года

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Сафиуллиной С.В.,

при секретаре Горбуновой Е.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Короткова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сарапула, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ «Управление благоустройства» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор г. Сарапула обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики», МУ г. Сарапула «Служба заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Заявленные требования обосновывает тем, что прокуратурой г. Сарапула проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации г. Сарапула и МУ г. Сарапула «Служба заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» по обеспечению безопасности дорожного движения и содержанию улично-дорожной сети. При проведении прокуратурой города 31.08.2023 проверки с привлечением специалиста из ОГИБДД МО МВД России «Сарапульский», выявлено отсутствие стационарного электрического освещения на протяжении проезда Западный в г. Сарапуле (от <...> до <...>). Бездействие ответчиков, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения, в неудовлетворительном содержании сетей уличного освещения нарушает права и законные интересы участников дорожного движения и жителей населенного пункта. Отсутствие освещения повышает вероятность возникновения опасных ситуаций на дороге, в том числе и дорожно-транспортных происшествий, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу участников дорожного движения. При этом, указанная дорога используется неопределенным кругом лиц, так как по ней осуществляется движение автомобильного транспорта.

Просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» в части непринятия мер по обеспечению финансирования деятельности по организации работ по обустройству улично-дорожной сети проезда Западный в г. Сарапуле (от <...> до <...>) стационарным электрическим освещением; обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» обеспечить финансирование деятельности МУ г. Сарапула «Служба заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» по выполнению работ по обустройству улично-дорожной сети проезда Западный в г. Сарапуле (от <...> до <...>) стационарным электрическим освещением в срок до 30.06.2026; обязать МУ г. Сарапула «Служба заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в течение 4 месяцев со дня доведения денежных средств организовывать выполнение работ по обустройству улично-дорожной сети проезда Западный в г. Сарапуле (от <...> до <...>) стационарным электрическим освещением.

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, просил произвести замену ненадлежащего ответчика МУ г. Сарапула «Служба заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» на надлежащего МУ «Управление благоустройства»; обязать МУ «Управление благоустройства» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в срок до 31.12.2026 организовать выполнение работ по обустройству улично-дорожной сети проезда Западный в г. Сарапуле (от <...> до <...>) стационарным электрическим освещением.

Определением суда от 05.06.2024 произведена замена ненадлежащего ответчика на МУ «Управление благоустройства», производство по делу в части требований, заявленных к Администрации г. Сарапула, прекращено в связи с отказом истца от иска; Администрация г. Сарапула привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании помощник прокурора Коротков И.С. поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика, представитель третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (п. 5, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение защищенности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Как установлено судом и следует из материалов дела, сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Сарапульский», 30.08.2023 было осуществлено обследование автомобильных дорог местного значения г. Сарапула предмет соблюдения требований п. 4.6.1.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования». В ходе обследования были выявлены недостатки по проезду Западный в г. Сарапуле (от <...> до <...>) отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, что подтверждается ответом МО МВД России «Сарапульский» от 31.08.2023 (л.д. 16), фототаблицей (л. д. 17-18).

Выявленные нарушения отражены в представлении прокурора г. Сарапула, направленном в адрес Главы муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республике» от 29.09.2023, в котором указано на необходимость устранения нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности проезда Западный в г. Сарапуле (от <...> до <...>) (л. д. 13-15).

По результатам рассмотрения представления, 26.10.2023 Главой города Сарапула дан ответ о том, что сети уличного освещения по проезду Западный в г.Сарапуле (от <...> до <...>), отсутствуют. Для организации освещения указанных участков, стоит необходимость в их устройстве. Стоимость работ определится проектом. В связи с ограниченными возможностями городского бюджета вопрос по устройству уличного освещения на вышеуказанных участках улично-дорожной сети будет рассмотрен в перспективе будущих лет, поэтапно в 2025, 2026, 2027 годах.

Исходя из требований п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно сведениям, содержащимся в открытом доступе на официальном сайте муниципального образования «Город Сарапул» на МУ «Управление благоустройства» возложены полномочия в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе:

- организация и контроль за осуществлением мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, включая конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющихся их технологической частью, иных объектов дорожного хозяйства в границах города (п. 2.2.1);

- контроль за целевым использованием средств, выделенных из бюджета города для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города (п. 2.3.1).

Согласно п. 2.1 Устава МУ «Управление благоустройства» учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся в его основным видам деятельности, указанных в п. 2.4 Устава. Согласно п. 2.4.7 Устава для достижения целей, предусмотренных п. 2.3 Устава учреждение осуществляет: организацию освещения улиц на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Минстроя России от 07.11.2016 года № 777/пр.

ГОСТ Р 52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р.

Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Следовательно, несоответствие автомобильной дороги обязательным требованиям в части отсутствия стационарного электрического освещения в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также их право на сохранение жизни, здоровья и имущества, а также является одной из сопутствующих причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, учитывая, что на МУ «Управление благоустройство» возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения г. Сарапула, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности организовать выполнение работ по обустройству улично-дорожной сети проезда Западный в г. Сарапуле (от <...> до <...>) стационарным электрическим освещением.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд, с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий, объема необходимых к выполнению работ, считает необходимым установить срок для исполнения возложенной судом на ответчика обязанности по организации вышеуказанных мероприятий, до 31 декабря 2026 года, который отвечает требованиям разумности и достаточности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Сарапула, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ «Управление благоустройства» (ИНН <***>), о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать МУ «Управление благоустройства» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в срок до 31 декабря 2026 года организовать выполнение работ по обустройству улично-дорожной сети по проезду Западный в г. Сарапуле (от <...> до <...>) стационарным электрическим освещением.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Судья Сафиуллина С.В.