Решение № 2(2)-470/2017 2[2]-470/2017 2[2]-470/2017~М[2]-426/2017 М[2]-426/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2(2)-470/2017

гр. д. № 2(2)-470/2017 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Асекеево 25 августа 2017 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Янгубаевой И.С.,

при секретаре Данилюк М.П.,

с участием представителя истца ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургская область, ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургская область об обязании предоставления жилого помещения,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области о предоставлении специализированного жилого помещения, указывая на то, что она имеет статус ребенка-сироты, её мать ФИО1 лишена родительских прав решением Асекеевского федерального районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, запись об отце в свидетельстве о рождении внесены со слов матери. Истец указывает на то, что на основании решения жилищной комиссии администрации <данные изъяты> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Поскольку у неё нет закрепленного жилья, она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, окончила обучение в <данные изъяты>», достигла совершеннолетия, у неё возникло право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени такое жилое помещение ей не предоставлено.

Ссылаясь на положения ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просила обязать администрацию МО «Асекеевский район» предоставить ей за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по договору найма специализированное жилое помещение благоустроенное соответствующего населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, не ходатайствовала об отложении судебного заседания.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала исковые требования истца ФИО6 в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Асекеевский район» ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что не оспаривает наличие у ФИО6 как ребенка, оставшегося без попечения родителей, права на обеспечение жилым помещением. Бюджетом муниципального образования денежные средства на приобретение жилья не предусмотрены, поскольку указанное жилье приобретается на денежные средства выделенные из областного бюджета. Полагает, что удовлетворение иска нарушит конституционные права других очередников, которые поставлены на учет ранее ФИО6, поскольку имеются не исполненные решения суда в отношении других лиц, указанной категории.

Представитель третьего лица – Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования ФИО6 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступившей в силу для России с 15 сентября 1990 года, указано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Конвенция о правах ребенка прямо называет того, кто выступает гарантом любых прав несовершеннолетнего. Данная обязанность возлагается на государство. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Один из принципов, закрепленных в Конвенции о правах ребенка, гласит, что ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ребенку должно принадлежать право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание.

Часть 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации провозглашает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанности государства по предоставлению им жилых помещений.

До 01 января 2013 года действовал п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, который гарантировал предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), жилья вне очереди по договорам социального найма. С 01 января 2013 года пункт 2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ утратил силу.

Одновременно с этим с 01 января 2013 года вступили в силу поправки, внесенные в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Данные гарантии распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

Указанным выше лицам в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончанию отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет, после предоставления жилого помещения указанные лица исключаются из списка.

Согласно ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012г. N15-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно материалам дела и сторонами не оспаривалось, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Из представленного свидетельства о рождении следует, что ФИО8 родиласьДД.ММ.ГГГГ, актовая запись №, её матерью является ФИО1, отцом является ФИО10.

Из представленного решения Асекеевского федерального районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО8.

Судом установлено, что сведения об отце в свидетельстве о рождении внесены со слов матери.

В связи с заключением брака ДД.ММ.ГГГГ фамилия ФИО2 изменена на «ФИО3».

Решением жилищной комиссии администрации <данные изъяты> сельсовета Асекеевского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно паспорту ФИО6 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из представленного уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости о правах ФИО6 на объекты недвижимости на территории Российской Федерации.

В настоящее время она проживает у бабушки ФИО7 по адресу: <адрес>.

Согласно п.8 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ч.2 данной статьи указано, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований указанного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека.

Статьей 5 того же Закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Оренбургской области урегулированы Законом Оренбургской области от 18 марта 2013 г. N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области".

В соответствии со ст.2 вышеуказанного закона, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включаются в Список при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Заявление о включении детей в Список подается в орган исполнительной власти Оренбургской области в сфере образования (далее - уполномоченный орган в сфере образования).

Пункт 4 ст.2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 г. № 1853/389 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» (с изменениями от 27 февраля 2013 года), предусматривает, что органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилья указанной категории граждан возложена на органы местного самоуправления.

ФИО6(ФИО8), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании решения жилищной комиссии администрации <данные изъяты> сельсовета Асекеевского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, требование ФИО6 о возложении на администрацию муниципального образования «Асекеевский район» обязанности о предоставлении ей за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделенных на эти цели по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что в случае удовлетворения иска будут нарушены права других детей-сирот, являются несостоятельными, поскольку обеспечение детей-сирот жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, включая наличие или отсутствие других лиц, обладающих аналогичным правом, отсутствие свободного жилья, отсутствие денежных средств на приобретение жилых помещений и другие обстоятельства. В связи с чем, отказ в предоставлении этим детям жилого помещения, отвечающего требованиям законодательства, не основан на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО6 к администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургская область об обязании предоставления жилого помещения – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургская область предоставить ФИО6 по договору найма специализированное жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям за счет средств областного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.С. Янгубаева

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2017 года.