Решение № 2-753/2018 2-753/2018~М-649/2018 М-649/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-753/2018

№ 2-753/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ишим 25 июня 2018 года

Ишимский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Хромова С.А.,

с участием прокурора Сердечной А.С.,

при секретаре Долгушиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима» о возложении обязанности оборудовать пешеходными ограждениями перильного типа участки улично-дорожной сети города Ишима,

УСТАНОВИЛ:

Ишимский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима» (далее по тексту МКУ «УЖКХ г. Ишима») о возложении обязанности оборудовать пешеходными ограждениями перильного типа участки улично-дорожной сети города Ишима.

Требования мотивированы тем, что Ишимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в районах школ и дошкольных образовательных учреждений г. Ишима.

По поручению Ишимской межрайонной прокуратуры, при обследовании наземных пешеходных переходов, расположенных на участках улиц города Ишима, проходящих вдоль детских образовательных учреждений сотрудниками ОГИБДЦ МО МВД России «Ишимский» выявлено отсутствие предусмотренных требованиями пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, что подтверждается соответствующими актами проверок, на следующих участках улично-дорожной сети города Ишима:

Пересечение улиц Первомайская - Ударная у двух наземных нерегулируемых пешеходных переходов, один через улицу <адрес>, другой через улицу <адрес>, расположенные на участках улиц, проходящих вдоль муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № города Ишима, с обеих сторон улиц Первомайская и Ударная на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемых пешеходных переходов;

Пересечение улиц Деповская - Калинина у двух наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, один через улицу <адрес>, расположенный в районе дома <адрес> улицы <адрес>, другой через улицу <адрес>, расположенный на пересечении улиц <адрес> со стороны улицы <адрес>, с двух сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в сторону улицы <адрес> от пешеходного перехода через улицу Деповская и в сторону улицы Непомнящего от пешеходного перехода через улицу Калинина;

Пересечение улиц Ершова - Школьная у наземного нерегулируемого пешеходного перехода через улицу <адрес>, расположенного на участке улицы, проходящего вдоль муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № города Ишима здание №, с обеих сторон улицы <адрес> на протяжении не менее 50 метров в сторону улицы <адрес> от нерегулируемого пешеходного перехода;

Улица <адрес> в районе дома № у наземного нерегулируемого пешеходного перехода через улицу <адрес>, расположенного на участке улицы, проходящего вдоль муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № города Ишима основное здание, с обеих сторон улицы <адрес> на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода;

Улица <адрес> в районе здания № у наземного нерегулируемого пешеходного перехода через улицу <адрес>, расположенного на участке улицы, проходящего вдоль муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № города Ишима основное здание, с обеих сторон улицы <адрес> на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода;

Улица <адрес> в районе дома № у двух наземных нерегулируемых пешеходных переходов, один через улицу <адрес>, другой через улицу <адрес>, расположенные на участках улиц, проходящих вдоль муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № города Ишима, с обеих сторон улиц <адрес> на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода через улицу <адрес> и не менее 50 метров в сторону улицы <адрес> от нерегулируемого пешеходного перехода через улицу <адрес>;

Ул ица М. Горького в районе <адрес> наземного нерегулируемого пешеходного перехода через улицу <адрес>, расположенного на участке улицы, проходящего вдоль муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № города Ишима, с обеих сторон улицы <адрес> на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода;

Пересечение улиц <адрес> у двух наземных нерегулируемых пешеходных переходов, один через улицу <адрес>, расположенный со стороны улицы <адрес>, другой через улицу <адрес>, расположенный со стороны улицы <адрес>, находящихся на участках улиц, проходящих муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № города Ишима, с обеих сторон улиц <адрес> на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемых пешеходных переходов;

Улица <адрес> в районе дома № у наземного нерегулируемого пешеходного перехода через улицу <адрес>, расположенного на участке улицы, проходящего вдоль муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № города Ишима, с обеих сторон улицы <адрес> на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода;

Улица <адрес> в районе здания № - у наземного нерегулируемого пешеходного перехода через улицу <адрес>, расположенного на участке улицы, проходящего вдоль муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № города Ишима, с обеих сторон улицы <адрес> на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода;

Улица <адрес> в районе здания № - у наземного нерегулируемого пешеходного перехода через улицу <адрес>, расположенного на участке улицы, проходящего вдоль муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № города Ишима, с обеих сторон улицы <адрес> на протяжении 50 метров в сторону улицы <адрес> от нерегулируемого пешеходного перехода;

Пересечение улиц <адрес> у наземного нерегулируемого пешеходного перехода через улицу <адрес> расположенного на участке улицы, проходящего вдоль муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № города Ишима, с обеих сторон улицы <адрес> на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода;

Улица <адрес> в районе здания № улицы <адрес> у наземного нерегулируемого пешеходного перехода через улицу <адрес>, расположенного на участке улицы, проходящего вдоль муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № города Ишима, с обеих сторон улиц Казанская, Орджоникидзе на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода;

Улица <адрес> у наземного нерегулируемого пешеходного перехода через улицу <адрес>, расположенного на участке улицы, проходящего вдоль общеобразовательного частного учреждения <адрес>, с обеих сторон улицы <адрес> на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода. При этом иных пешеходных переходов вблизи указанных образовательных учреждений не имеется.

Недостатки в обустройстве улично-дорожной сети, вызванные отсутствием ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа в местах расположения пешеходных переходов на вышеуказанных участках города Ишима являются нарушением требований пункта 4.4.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», устанавливающего перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Просит обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунальным хозяйством <адрес>» оборудовать ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа участки улично-дорожной сети города Ишима, проходящие вдоль детских образовательных учреждений, в местах обустройства наземных пешеходных переходов, расположенных на пересечении улиц <адрес>, на пересечении улиц <адрес>, на пересечении улиц <адрес>, на улице <адрес> в районе дома №, улице <адрес> в районе здания №, улице <адрес> в районе дома №, улице <адрес> в районе дома №, на пересечении улиц <адрес>, на улице <адрес> в районе дома №, на улице <адрес> в районе здания №, на улице <адрес> в районе здания №, на пересечении улиц <адрес>, на улице <адрес> в районе здания № улицы <адрес>, на улице <адрес>, предусмотренных требованиями пункта 8.1.27 ГОСТ р 52289-2004.

Помощник Ишимского межрайонного прокурора Сердечная А.С. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала в полном объеме, поддержала их в судебном заседании.

Представитель ответчика МКУ «УЖКХ г. Ишима» в судебное заседание не явился, суд о причинах неявки не известил.

Представители третьих лиц Администрации г. Ишима, ОГИБДД МО МВД России «Ишимский» в судебное заседание не явились, суд о причинах неявки не известили.

Выслушав пояснения стороны, изучив представленные доказательства, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно Распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-93 являются документами по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Органом, обеспечивающим соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства согласно п.2.

Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998г. № является Госавтоинспекция.

По результатам выявленных нарушений в обустройстве улично-дорожной сети, вызванные отсутствием ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа в местах расположения пешеходных переходов на вышеуказанных участках города Ишима, ОГИБДД МО МВД России «Ишимский» в адрес главы города Ишима ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности в котором было указано на необходимость принятия мер по оборудованию ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа участков улично-дорожной сети города Ишима, проходящих вдоль детских учреждений в местах обустройства наземных пешеходных переходов, расположенных на пересечении улиц <адрес>, на пересечении улиц <адрес>, на пересечении улиц <адрес>, на улице <адрес> в районе дома №, улице Свердлова в районе здания №, улице <адрес> в районе дома №, улице <адрес> в районе дома №, на пересечении улиц <адрес>, на улице <адрес> в районе дома №, на улице <адрес> в районе здания №, на улице <адрес> в районе здания №, на пересечении улиц <адрес>, на улице <адрес> в районе здания № улицы <адрес>, на улице <адрес> (л.д. 12-14)

Однако, указанные мероприятия органом местного самоуправления не исполнены, выявленные контролирующим в сфере безопасности дорожного движения органом нарушения в сфере эксплуатационного состояния участков улично-дорожной сети города Ишима, в местах расположения образовательных учреждений и на маршрутах следования к ним, на предмет соответствия их обустройства требованиям ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в части наличия пешеходных ограждений перильного типа у наземных пешеходных переходов, не устранены, что подтверждается информацией главы города от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 15).

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяется ст. 12 указанного Закона, в соответствии с которым ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 3 Закона № 196-ФЗ приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п.12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 34 закона N 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Из статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ следует, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Недостатки в обустройстве улично-дорожной сети, вызванные отсутствием ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа в местах расположения пешеходных переходов на вышеуказанных участках города Ишима являются нарушением требований пункта 4.4.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», устанавливающего перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно Распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-93 являются документами по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно пункта 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствие с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности дорог.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пункта 1 - к вопросам местного значения городского округа относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно постановления главы города Ишима от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме в муниципальную собственность и передаче на праве оперативного управления МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима» автодорог МКУ ЖКХ на праве оперативного управления переданы автомобильные дороги местного значения городского округа города Ишима.

Ответчик МКУ Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима» является надлежащим ответчиком по иску, как некоммерческая организация, созданная в форме учреждения для осуществления управленческих функций в сфере городского хозяйства. Одним из видов его деятельности является содержание и использование муниципальной собственности, выполнения конкретных работ МКУ заключает муниципальные контракты с подрядчиками, контролирует выполнение работ и производит оплату в рамках, выделенных по смете учреждения, денежных средств.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113 и пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3-6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 ГК РФ.

Согласно ст. 296 ГК РФ Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Согласно пунктов 1, 2 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения учреждением имущества по договору или иному основанию.

Из статьи 3 Федерального закона №196-ФЗ следует, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Суд считает, что поскольку в установленные предписанием сроки МКУ «УЖКХ г. Ишима» не оборудовало пешеходными ограждениями перильного типа участки улично-дорожной сети города Ишима, поэтому следует возложить муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима» обязанность в разумные сроки оборудовать ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа участки улично-дорожной сети города Ишима, проходящие вдоль детских образовательных учреждений, в местах обустройства наземных пешеходных переходов, расположенных на пересечении улиц <адрес>, на пересечении улиц <адрес>, на пересечении улиц <адрес>, на улице <адрес> в районе дома №, улице <адрес> в районе здания №, улице <адрес> в районе дома №, улице <адрес> в районе дома №, на пересечении улиц <адрес>, на улице <адрес> в районе дома №, на улице <адрес> в районе здания №, на улице <адрес> в районе здания №, на пересечении улиц <адрес>, на улице <адрес> в районе здания № улицы <адрес>, на улице <адрес>, предусмотренных требованиями пункта 8.1.27 ГОСТ р 52289-2004.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима» обязанность в разумные сроки оборудовать ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа участки улично-дорожной сети города Ишима, проходящие вдоль детских образовательных учреждений, в местах обустройства наземных пешеходных переходов, расположенных на пересечении улиц <адрес>, на пересечении улиц <адрес>, на пересечении улиц <адрес>, на улице <адрес> в районе дома №, улице <адрес> в районе здания №, улице <адрес> в районе дома №, улице <адрес> в районе <адрес>, на пересечении улиц <адрес>, на улице <адрес> в районе <адрес>, на улице <адрес> в районе здания №, на улице <адрес> в районе здания №, на пересечении улиц <адрес>, на улице <адрес> в районе здания № улицы <адрес>, на улице <адрес>, предусмотренных требованиями пункта 8.1.27 ГОСТ р 52289-2004.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2018г.

Председательствующий Хромов С.А.

Подлинник решения подшит в гражданское дело № 2-753/2018 года и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна:

Судья Ишимского городского суда Хромов С.А.