Решение № 2А-26/2020 2А-26/2020~М-4/2020 М-4/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-26/2020

....

....


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 февраля 2020 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - Тумашова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Петровым А.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-26/2020 по административному иску военнослужащего по контракту <данные изъяты> сержанта ФИО1 к начальнику и отделению (территориальное г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения об отказе во включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском к начальнику и отделению (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье») об оспаривании решения № ЦРУЖО 18/60-19 от 03.10.2019 данного жилищного органа об отказе во включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений.

Административный истец ФИО1 в обоснование своих требований указал, что оспариваемым решением ему отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 99 ЖК РФ, ввиду того, что в том же населенным пункте, где он проходит военную службу по контракту (г. Челябинск), ему принадлежит ? доля в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>. Считает данный отказ незаконным, как противоречащий ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку в этой квартире он фактически не проживает, т.к. в ней живут его родители и бабушка (сособственники данного жилья). Он с семьей (он, супруга и двое н/л детей) вынужден снимать жилье, ввиду того, что общая площадь данной квартиры 67,8 кв.м., с учетом количества зарегистрированных лиц (7 человек), составляет менее учетной нормы общей площади жилого помещения на одного человека ((67,8 / 7) = 9,69 ? 10 кв.м.), установленной решением Челябинской городской думы от 25.10.2005 № 7/9, поэтому в силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, он является нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, считая принятое решение незаконным.

Представитель административных ответчиков - начальника и отделения (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» – ФИО2 в судебном заседании против административного иска возражал, указав, что оспариваемое решение принято законно и обоснованно, поскольку административный истец, проходящий военную службу в г. Челябинске, как собственник ? доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, является обеспеченным жилым помещением в соответствующем наследном пункте и в силу п. 2 ст. 99 ЖК РФ не вправе претендовать на предоставление служебных жилых помещений. Норма ст. 51 ЖК РФ не распространяются на отношения по обеспечению специализированными (служебными) жилыми помещениями, поэтому правила учетной нормы общей площади жилья к спорной ситуации неприменимы. Кроме того, в силу ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся совместно проживающие в нем, не только супруг и дети, но и родители данного собственника. Согласно справки о составе семьи, в указанной квартире зарегистрированы проживающими, лица состоящие в родстве между собой, т.е. члены одной семьи.

Суд, заслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, признает требования административного истца несостоятельными и подлежащими отказу в удовлетворении.

Из материалов дела следует, что административный истец – сержант ФИО1 является военнослужащим по контракту от 24.04.2017 (заключенному сроком на три года) войсковой части 69806 и проходит военную службу в г. Челябинске. В состав его семьи входят, он, супруга и двое малолетних детей 2015 и ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО1 принадлежит ? доля в праве общей собственности на 3-комнатную квартиру общей площадью 67,9 кв.м., по адресу: <адрес>, в которой, согласно выписки из лицевого счета, зарегистрированы проживающими 7 человек (ФИО1 с семьей (всего 4 человека), его родители (2 человека) и бабушка (1 человек)).

Данные обстоятельства подтверждаются в копии контрактом о прохождении военной службы, выпиской из послужного списка истца, справкой войсковой части 69806, копией свидетельства о заключении брака, в копии свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из лицевого счета, копиями паспорта истца и его супруги.

02.10.2019 сержант ФИО1 обратился в отделение (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлением о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы (г. Челябинск).

Решением № ЦРУЖО 18/60-19 от 03.10.2019 начальника отделения (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» сержанту ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 99 ЖК РФ, ввиду того, что в том же населенным пункте, где он проходит военную службу по контракту (г. Челябинск), ему принадлежит ? доля в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, в связи с чем он как и члены его семьи в силу ст. 31 ЖК РФ вправе пользоваться данным жилым помещением.

Данные обстоятельства подтверждаются заявлением сержанта ФИО1 02.10.2019 и копией оспариваемого решения № ЦРУЖО 18/60-19 от 03.10.2019.

Разрешая настоящий административный спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Абзацем 4 пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определено, что на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в т.ч. прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из разъяснений данных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 99 ЖК РФ определено, что специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с п. 2 ст. 31 ЖК РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Пунктом 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 определено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации). Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции.

Анализ приведенных норм материального права и установленных судом на основании исследованных доказательств обстоятельств дела, позволяет прийти к выводу о законности оспариваемого решения, поскольку административный истец обеспечен жилым помещением в населенном пункте, в котором он проходит военную службу, в связи с чем в силу требований п. 1 ст. 99 ЖК РФ, он не вправе претендовать на получение служебного жилого помещения.

Доводы истца о том, что в квартире по адресу: <адрес> он и его семья фактически не проживают (снимает другое жилье), т.к. данной квартирой пользуются его родители и бабушка (сособственники данного жилья), членами семьи которых он не является, суд признает несостоятельными как не основанные на доказательствах.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в т.ч. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 11 данной статьи определено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Напротив, согласно выписки от 27.01.2020 № 874/1 ООО ДЕЗ Калининского района в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы проживающими, в т.ч. административный истец и члены его семьи.

Оснований недоверять данному доказательству у суда не имеется. Доказательств обратного истцом суду не представлено.

Доводы истца о том, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, он является нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения, т.к. общая площадь указанной квартиры (67,8 кв.м.), с учетом количества зарегистрированных в ней лиц (7 человек), составляет менее учетной нормы общей площади жилого помещения на одного человека ((67,8 / 7) = 9,69 ? 10 кв.м.), установленной решением Челябинской городской думы от 25.10.2005 № 7/9 для г. Челябинска, основаны на неверном понимании норм материального права и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.

Так, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в т.ч. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Системный анализ данной нормы с учетом ее нахождения структурно в главе 7 ЖК РФ, регулирующей вопросы предоставления жилого помещения по договору социального найма, указывает на то, что она не распространяет свое действие на отношения связанные с предоставлением специализированных жилых помещений, предоставление которых регулируются специальным блоком норм, а именно разделом IV ЖК РФ (жилые помещения специализированного жилищного фонда).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в т.ч. служебные жилые помещения.

Кроме того, норма абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к административному истцу неприменима, поскольку он, являясь военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не прибывал на новое место военной службы, а заключил контракт о прохождении военной службы в войсковой части расположенной в том же населенном пункте, в котором он проживает и имеет в общей долевой собственности указанное жилое помещение.

При таких обстоятельствах, суд признает оспариваемое решение законным и обоснованным, принятым в пределах полномочий органа государственной власти и не нарушающим прав и законных интересов административного истца, в связи с чем требования истца являются несостоятельными и подлежат отказу удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику и отделению (территориальное г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения об отказе во включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений – отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....