Решение № 2А-348/2019 2А-348/2019~М248/2019 М248/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-348/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2019 года п. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Ковалевой А.П., при секретаре Уразалиевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Муниципального образования «Султановский сельсовет» к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области об обязании разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение досрочных выборов главы муниципального образования «Султановский сельсовет»,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Султановский сельсовет» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области об обязании разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение досрочных выборов Главы муниципального образования «Султановский сельсовет», в обоснование требований указала, что решением Совета муниципального образования «Султановский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Султановский сельсовет» на 2019 год и плановый 2020-2021 года» на подготовку и проведение выборов предусмотрено <данные изъяты> рублей. В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 7 Закона Астраханской области от 02.03.2009 года №9\2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» досрочные выборы главы муниципального образования должны быть проведены не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Решение о назначении досрочных выборов главы МО «Султановский сельсовет» должно быть принято не ранее ДД.ММ.ГГГГ и не позднее ДД.ММ.ГГГГ, которое подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ все операции по расходованию средств по лицевым счетам администрации муниципального образования «Султановский сельсовет» были приостановлены до полного погашения требований по решениям о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика. Учитывая, что несвоевременное финансирование деятельности избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов Главы администрации муниципального образования «Султановский сельсовет» может создать угрозу нарушения избирательных прав неопределенного круга лиц, и затронуть основополагающие Конституционные права и свободы гражданина и человека, такие как право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, являющиеся нарушениями недопустимыми и подлежащими незамедлительному устранению. Просили обязать Управление Федерального казначейства по Астраханской области разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии муниципального образования «Султановский сельсовет» на подготовку и проведение досрочных выборов Главы муниципального образования «Султановский сельсовет» со дня официального опубликования решения о назначении досрочных выборов главы муниципального образования «Султановский сельсовет» в течении 10 дней.

С учетом уточнений административный истец просил обязать Управление Федерального казначейства по Астраханской области разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии муниципального образования «Султановский сельсовет» в сумме <данные изъяты> рублей на подготовку и проведение досрочных выборов Главы муниципального образования «Султановский сельсовет» со дня официального опубликования решения о назначении досрочных выборов главы муниципального образования «Султановский сельсовет» в течении 10 дней.

В судебное заседание представитель административного истца – и.о. главы муниципального образования «Султановский сельсовет» ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. В ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ были досрочно прекращены полномочия главы МО «Султановский сельсовет», в течение 90 дней должно быть принято решение о назначении досрочных выборов, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ, после публикации которого, в течение 10 дней необходимо произвести финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов. Проведение выборов ориентировочно назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем Управлением Федерального казначейства по Астраханской области (отделом №) осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации МО «Султановский сельсовет» приостановлено в связи с неисполнением исполнительных документов.

Заинтересованное лицо - председатель территориальной избирательной комиссии Володарского района Астраханской области ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования истца, дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ досрочно были прекращены полномочия главы Администрации МО «Султановский сельсовет», в связи с чем решение о назначении досрочных выборов Главы муниципального образования «Султановский сельсовет» должно быть принято в течение 90 дней. Решение о назначении досрочных выборов принято ДД.ММ.ГГГГ, которое будет опубликовано ДД.ММ.ГГГГ. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета, финансирование которых осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Управление Федерального казначейства по Астраханской области не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также просили административные исковые требования Администрации муниципального образования «Султановский сельсовет» оставить без удовлетворения, указав, что требования заявлены ненадлежащим истцом к ненадлежащему ответчику, поскольку Управление не является тем государственным органом, чьи действия или бездействие нарушают избирательные права граждан.

В соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, допросив в качестве свидетеля Начальника отдела № УФК по Астраханской области ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно статье 12, части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий

Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (пункт 7 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Согласно пункту 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организационному и материально-техническому обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В силу ч.ч. 1, 2 ст.65 Закона Астраханской области от 02.03.2009 №9/2009-03 «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета.

Финансирование расходов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Таким образом, финансирование расходов осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Согласно определениям, данным в ст. 6 БК РФ бюджетная роспись - это документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с данным Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета); сводная бюджетная роспись - это документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с данным Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Обеспечение проведения выборов и референдумов в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 21 БК РФ является единым для бюджетов бюджетной системы РФ подразделом раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Советом муниципального образования «Султановский сельсовет» принято решение о назначении досрочных выборов Главы муниципального образования «Султановский сельсовет» на ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение в течение пяти дней подлежит опубликованию.

Решением Совета МО «Султановский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена смета расходов бюджета МО «Султановский сельсовет» на 2019 г и плановый период 2020-2021 г.г., в соответствии с которым на подготовку и проведение выборов Главы МО «Султановский сельсовет» предусмотрены денежные средства на сумму 30000 рублей.

Вместе с тем с декабря 2017 года все операции по расходованию средств по лицевым счетам администрации МО «Султановский сельсовет» были приостановлены до полного погашения требований по решениям о взыскании налога, сбора страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Начальник отдела № УФК по Астраханской области ФИО3, пояснил, что в связи с неисполнением Администрацией МО «Султановский сельсовет» требований исполнительных документов по погашению задолженности на общую сумму <данные изъяты> рублей, Управлением принята мера виде приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации в соответствии с требованиями ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, до момента устранения нарушений. Также пояснил, что для проведения операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии муниципального образования «Султановский сельсовет» на подготовку и проведение досрочных выборов главы муниципального образования «Султановский сельсовет» необходимо судебное решение, исполнительный документ, по заявлению о разрешении проведения операций по перечислению денежных средств Администрации в совершении операции будет отказано. Также указал, что Управление Федерального казначейства не может являться административным ответчиком по делу.

Согласно представленной информации Управления Федерального казначейства по Астраханской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у Администрации МО «Султановский сельсовет» имеется задолженность по <данные изъяты> исполнительным листам на сумму <данные изъяты> рублей.

Вместе с тем, право избирать, быть избранными, участвовать в референдуме является одним из основных прав граждан Российской Федерации, гарантированных статьей 32 Конституции Российской Федерации. Невозможность финансирования организации и проведения выборов Главы МО «Султановский сельсовет» лишает реализации гражданами данных Конституционных прав.

Учитывая назначение досрочных выборов главы Администрации МО «Султановский сельсовет» Володарского района Астраханской области, а также невозможность осуществления Администрацией МО «Султановский сельсовет» финансирование избирательной кампании по выборам главы Администрации МО «Султановский сельсовет» ввиду приостановления операций по расходованию средств, находящихся на лицевых счетах Администрации МО «Султановский сельсовет», суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Доводы административного ответчика о том, что административное исковое заявление подано ненадлежащим истцом к ненадлежащему ответчику, поскольку Управление не является тем государственным органом, чьи действия или бездействие нарушают избирательные права граждан, необоснованны, поскольку именно Управлением Федерального казначейства приостановлено осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации МО «Султановский сельсовет», в связи с чем заявитель лишен возможности осуществить финансирование на подготовку и проведение выборов в установленный законом срок.

В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку отсутствие финансирования может повлечь срыв подготовки и проведения выборов Главы муниципального образования «Султановский сельсовет» Володарского района Астраханской области, что повлечет нарушение прав граждан избирать и быть избранным, суд, с учетом положений части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о приведении решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Администрации Муниципального образования «Султановский сельсовет» к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области об обязании разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение досрочных выборов главы муниципального образования «Султановский сельсовет» - удовлетворить.

Обязать Управление Федерального казначейства по Астраханской области разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение досрочных выборов Главы муниципального образования «Султановский сельсовет» со дня официального опубликования решения о назначении досрочных выборов главы Муниципального образования «Султановский сельсовет» в течение 10 дней, в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение суда по административному делу в части требований об обязании Управления Федерального казначейства по Астраханской области разрешить проведение операций по перечислению денежных средств избирательной комиссии на подготовку и проведение досрочных выборов Главы муниципального образования «Султановский сельсовет» со дня официального опубликования решения о назначении досрочных выборов главы Муниципального образования «Султановский сельсовет» в течение 10 дней, в сумме <данные изъяты> рублей, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Володарский районный суд Астраханской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате. Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.П. Ковалева