Решение № 2-241/2018 2-241/2018 ~ М-192/2018 М-192/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-241/2018

Дело № 2-241/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «22» июня 2018 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисова С.А.,

при секретаре судебного заседания Журкиной-Бородиной Л.В.,

с участием истца помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Просвировой О.В.,

ответчика - администрации городского поселения г.Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в лице представителя по доверенности от 24.04.2017 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения г.Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к администрации городского поселения г.Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 17.04.2018 года. Согласно указанному Акту, на ул. Советская г.Новоаннинский Волгоградской области, напротив домовладений №№ 1, 3, 17, 24, 72, 80, 84, 90, 94, 98 100, 108, 112, 118, 156 имеются выбоины асфальтобетонного покрытия, минимальные размеры которых составляют: глубина – 6см, ширина – 154 см., длина – 125 см; на ул. Ленина г.Новоаннинский Волгоградской области, напротив домовладений №№ 14, 19, 45, 47, 49, 51, 57, 59, 78, 135, 178, 180, 182, 188, 190 имеются выбоины асфальтобетонного покрытия, размер которых превышает предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., установленные требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; на ул. Мира г. Новоаннинский Волгоградской области, напротив домовладений №№ 16, 46, 48, 50, 58, 64, 98, имеются выбоины асфальтобетонного покрытия автодороги, минимальные размеры которых составляют: глубина – 5,5 см, ширина – 155 см, длина – 110 см; на участке дороги по пер. Луначарского г.Новоаннинский Волгоградской области, напротив домовладений №№ 38, 41, 43, 51, 69 имеются выбоины асфальтобетонного покрытия, размер которых превышает предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., установленные требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; на участках дорог, расположенных в г.Новоаннинский Волгоградской области по ул. Калинина, напротив домовладений №№ 97, 107, 110, 112, 111, 127, 153, от домовладения № 16 до домовладения № 50, на ул. Леваневского, напротив домовладений №№ 1, 14, 24, 39, 47, 55, 78, 82, 91, а также от автодороги «Самойловка-Шумилинская» на расстоянии 300 метров присутствует полная деформация асфальтобетонного покрытия, затрудняющая движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Обращая внимание на то обстоятельство, что непринятие мер по надлежащему содержанию дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, нарушений имущественных прав граждан при эксплуатации дорог, не отвечающих требованиям безопасности, прокурор просил суд возложить на администрацию городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области обязанность выполнить работы по ремонту и обеспечению соответствия эксплуатационного состояния автомобильных дорог по ул. Советская, ул. Мира, ул. Ленина, ул. Леваневского, ул. Калинина, пер. Луначарского г. Новоаннинский Волгоградской области, требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Определением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 22 июня 2018 года производство по гражданскому делу № 2-241/2018 прекращено в части исковых требований о возложении на администрацию городского поселения г.Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области обязанности выполнить работы по ремонту и обеспечению соответствия требованиям ГОСТа эксплуатационного состояния автомобильных дорог по ул. Советская, ул. Мира, ул. Ленина, ул. Калинина, пер. Луначарского напротив домовладений №№ 38, 41, 43, 51 г. Новоаннинский Волгоградской области, в связи с отказом истца от иска и принятия отказа судом, на основании абз. 4 ст. 220 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Просвирова О.В. в связи с отказом от иска в части, исковые требования уточнила, просит обязать администрацию городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области выполнить работы по ремонту и обеспечению соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» эксплуатационного состояния автомобильных дорог, расположенных в г.Новоаннинский Волгоградской области по пер. Луначарского напротив дома № 69, а также по ул. Леваневского напротив домовладений №№ 1, 14, 24, 39, 47, 55, 78, 82, 91, и на расстоянии 300 метров от автодороги «Самойловская-Шумилинская».

Представитель ответчика администрации городского поселения г.Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учётом их уточнений признала, дополнительно пояснила, что работы по устранению выявленных нарушений уже ведутся, участки автомобильных дорог в <...> напротив дома № 69, и по ул. Леваневского на расстоянии 300 метров от автодороги «Самойловская-Шумилинская» будут приведены в соответствие с требованиями ГОСТ уже к 01.07.2018 года. С учётом необходимости проведения аукциона и отсутствия в бюджете городского поселения на текущий год запланированных расходов на указанные цели просит суд предоставить срок 11 месяцев для исполнения решения суда в части приведения в соответствие с требованиями ГОСТ участка автодороги по ул. Леваневского г.Новоаннинский, напротив домовладений №№ 1, 14, 24, 39, 47, 55, 78, 82, 91.

Третье лицо - представитель МБУ «Хозяйственная служба и благоустройство» городского поселения г.Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, что подтверждается распиской о вручении судебной повестки (л.д. 61), причин неявки и их уважительности суду не сообщил.

С учётом положений ст. 167 ГПК РФ и мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, так как в его отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

Выслушав стороны, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221) (далее - ГОСТ Р 50597-93) устанавливаются перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. При этом предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, по ширине 60 см, глубине - 5 см (п.п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93).

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Законом Волгоградской области от 06.12.2006г. № 1375-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Новоаннинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» утвержден перечень безвозмездно передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Новоаннинского муниципального района, в муниципальную собственность городского поселения г.Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно указанному Перечню, к передаваемому имуществу относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенного пункта г.Новоаннинский Новоаннинского района Волгоградской области, в том числе: ул. Леваневского (инвентарный номер – 19000149), переулок Луначарского (инвентарный номер – 19000167).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 5 Устава городского поселения г.Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 14-19), к вопросам местного значения городского поселения г.Новоаннинский относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения г.Новоаннинский и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения г.Новоаннинский, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения совместной с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области и МБУ «Хозяйственная служба и благоустройство» г.Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г.Новоаннинский Волгоградской области, было установлено, что на пер. Луначарского напротив дома № 69, а также по ул. Леваневского напротив домовладений №№ 1, 14, 24, 39, 47, 55, 78, 82, 91, и на расстоянии 300 метров от автодороги «Самойловская-Шумилинская» покрытие проезжей части автомобильных дорог в нарушение пункта 3.1 ГОСТ Р 50597-93 имеет ямы, выбоины размерами, значительно превышающими 15 x 60 x 5 см.

Данное обстоятельство подтверждается актами осмотра дорог от 17.04.2018 года (л.д. 9-13), от 21.06.2018 года (л.д. 62) и не отрицается представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, автомобильные дороги по пер. Луначарского напротив дома № 69, а также по ул. Леваневского напротив домовладений №№ 1, 14, 24, 39, 47, 55, 78, 82, 91, и на расстоянии 300 метров от автодороги «Самойловская-Шумилинская» в г. Новоаннинский Волгоградской области не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что несоблюдение вышеуказанного ГОСТ Р 50597-93 создает помехи в дорожном движении на указанных участках дорог и угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, не приведение указанных участков автомобильных дорог в надлежащее состояние создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения.

В данном случае круг лиц, в отношении которых нарушено право на безопасное дорожное движение, не может быть определён и конкретизирован в силу объективных обстоятельств. Под указанную категорию подпадают все участники дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При подготовке дела к судебному разбирательству судом разъяснялись сторонам требования ст. 56 ГПК РФ и предлагалось представить доказательства по делу в обоснование своих исковых требований, либо возражений на них.

Ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств, которые могли бы служить основанием для освобождения его от обязанности исполнения требований закона по содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, а также учитывая мнение представителя ответчика, которая не возражала против удовлетворения иска, суд считает требования прокурора Новоаннинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание длительность процедуры электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», прогнозируемый дефицит местного бюджета, и необходимость при принятии бюджета на следующий год предусмотреть статью расходов на проведение ремонтных работ на дорогах, суд, с учётом мнения помощника прокурора, считает возможным установить администрации городского поселения г.Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области разумный и технически исполнимый срок 11 месяцев со дня принятия решения суда для исполнения решения в части выполнения работ по ремонту и приведению в соответствие с ГОСТ автомобильной дороги по ул. Леваневского г.Новоаннинский, напротив домовладений №№ 1, 14, 24, 39, 47, 55, 78, 82, 91, то есть до 22 мая 2019 года.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения г.Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, - удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения г.Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области выполнить работы по ремонту и обеспечению соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильных дорог, расположенных в г.Новоаннинский Волгоградской области по пер. Луначарского напротив дома № 69, по ул. Леваневского на расстоянии 300 метров от автодороги «Самойловская-Шумилинская», а также в срок до 22 мая 2019 года по ул. Леваневского, напротив домовладений №№ 1, 14, 24, 39, 47, 55, 78, 82, 91.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2018 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья ___________ С.А. Денисов.