Решение № 2-1192/2020 2-1192/2020~М-923/2020 М-923/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-1192/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июля 2020 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернышовой Т.В.,

при секретаре Меликян М.С.,

при участии представителя административного истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора – Гожих И.А., представителя административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по не организации деятельности по выполнению работ по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, возложении обязанности в срок, не позднее шести месяцев после вступления в законную силу решения суда, организовать деятельность и выполнить работы по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Минераловодского межрайонного прокурора Бельгарова В.В. в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, с требованиями, которые были уточнены в ходе рассмотрения дела, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по не организации деятельности по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, признании незаконным бездействия Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по не организации деятельности по выполнению работ по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, возложении на орган местного самоуправления – администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанности в срок, не позднее шести месяцев после вступления в законную силу решения суда, организовать деятельность по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; возложении на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанности в срок, не позднее шести месяцев после вступления в законную силу решения суда, выполнить работы по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления в деятельности органа местного самоуправления по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Минераловодского городского округа. Администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края путем принятия решений и внесения сведений в «Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа» созданы места (площадка) накопления твердых коммунальных отходов контейнерные площадки по адресу: <...> (номер в реестре – 438). Проверкой установлено, что в нарушение требований ст.ст. 8, 13.4, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), п.п. 3, 11, 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, вышеуказанное место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.1 СанПин 2.1.7.3550-19, а именно, у площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, отсутствует твердое (бетонное или асфальтовое) покрытие, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, бордюр, зеленые насаждения по периметру. Органом местного самоуправления меры к обустройству названного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не приняты, что нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края – ФИО1 в судебном заседании просил суд в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме с учетом доводов, изложенных в письменных возражениях.

В своих письменных возражениях ФИО1 указал, что администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанности по организации площадок накопления твердых коммунальных отходов выполнены надлежащим образом, создано Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, в чьи задачи и функции входит осуществление действий по созданию площадок накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического благополучия, выполнение работ по приведению площадок накопления в соответствие с требованиями действующих нормативов, утверждены Правила благоустройства территории Минераловодского городского округа, в соответствии с разделом 4.7 которых администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края принято решение о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Минераловодского городского округа, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Соответствующей компетенцией в вопросах организации надлежащего санитарного состояния территории городского округа и организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, наделено Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края. Органы местного самоуправления реализуют вопросы местного значения как самостоятельно, так и через свои отраслевые (функциональные) органы. Администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края самостоятельно не осуществляет непосредственно деятельность по организации надлежащего санитарного состояния территории городского округа и по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, осуществление данной деятельности возложено на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Административный ответчик – Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, надлежащим образом уведомлено судом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, не просило об отложении рассмотрения дела. На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выяснив позицию сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 42 Конституции РФ определяет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом Конституция РФ гарантирует право граждан на благоприятные условия жизни, гарантирует реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде.

В связи с чем и.о. заместителя Минераловодского межрайонного прокурора обратился в суд в порядке производства по административным делам в защиту пав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории Минераловодского городского округа, иных граждан, Российской Федерации, поскольку в результате непринятия мер по участию в надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) твердых коммунальных отходов нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, что может повлечь за собой причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, тем самым затрагиваются неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как субъекта гражданских правоотношений.

Судом установлено, что Минераловодской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды должностными лицами администрации Минераловодского городского округа, в ходе которой установлено, что администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края путем принятия решений и внесения сведений в «Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа» созданы места (площадка) накопления твердых коммунальных отходов контейнерные площадки по адресу: <...> (номер в реестре – 438).

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона Ставропольского края от 16.11.2009 № 81-кз «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления» содержание вышеназванного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям Минераловодского городского округа.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ст.ст. 8, 13.4, 24.7 Закона № 89-ФЗ, п.п. 3, 11, 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, вышеуказанное место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.1 СанПин 2.1.7.3550-19, а именно, у площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, отсутствует твердое (бетонное или асфальтовое) покрытие, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, бордюр, зеленые насаждения по периметру, что подтверждается актом осмотра от 25.05.2020 и фототаблицей к нему.

Согласно письму Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа от 15.06.2020 № 1844 в адрес администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, ремонт и обустройство контейнерных площадок на территории Минераловодского городского округа осуществляется в рамках выделенных средств из бюджета Минераловодского городского округа Ставропольского края. В 2019 году в рамках средств, выделенных из бюджета Минераловодского городского округа Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края на обустройство и ремонт контейнерных площадок, обустроено 18 контейнерных площадок на сумму 1989462 руб. 70 коп. В 2020 году из бюджета Минераловодского городского округа Ставропольского края выделено 500 000 руб. на обустройство и ремонт контейнерных площадок на территории Минераловодского городского округа; в рамках выделенных средств обустроено 7 контейнерных площадок. На 2021 год составлен предварительный перечень контейнерных площадок по ранее полученному иску от Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры. В отношении контейнерных площадок по указанным адресам сообщается, что работы по обустройству контейнерных площадок не проводились, в план не включались, фотографии, указанные в исках, соответствуют действительности.

На основании ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

При этом ст. 7 Закон № 7-ФЗ участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относит к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п.п. 11, 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов – это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Соответственно, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов закреплены в «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), согласно пункту 8.2.5 которых для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов закреплены в Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), в соответствии с пунктами 2 и 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Судом установлено, что в нарушение ст.ст. 8, 13.4, 24.7 Закона № 89-ФЗ, п.п. 3, 11, 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» у площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, отсутствует твердое (бетонное или асфальтовое) покрытие, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, бордюр, зеленые насаждения по периметру.

Администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края надлежащие меры к обустройству названного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не приняты.

Факт того, что обустройство вышеуказанной площадки не проводилось и в план не включалось администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края не оспаривалось.

Согласно п. 27 ч 1 ст. 11 Устава Минераловодского городского округа Ставропольского края к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Доказательства того, что на момент рассмотрения дела указанная площадка накопления твердых бытовых отходов обустроена, суду не представлены.

При изложенных обстоятельствах суд, проанализировав положения вышеприведенных норм права, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о том, что наличие необустроенной площадки накопления твердых бытовых отходов расположенной по адресу: <...>, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв, в связи с чем административные исковые требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в виде не организации деятельности по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и возложении на орган местного самоуправления обязанности в срок, не позднее шести месяцев после вступления в законную силу решения суда, организовать деятельность по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по указанному адресу в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с Положением «Об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края», утвержденным Решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23.10.2015 № 24 «Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица» учрежден (создан) орган администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края – Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в форме муниципального казенного учреждения. Управление создано для организации благоустройства территории городского округа, и для достижения указанной цели организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, являясь органом администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, осуществляет производство работ по ремонту и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа в рамках выделенных средств из бюджета Минераловодского городского округа.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Поскольку в силу вышеуказанного Положения непосредственно в полномочия Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края входит организация благоустройства территории городского округа, осуществление в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, суд также признает обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования об обязании Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в срок, не позднее шести месяцев после вступления в законную силу решения суда, выполнить работы по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Учитывая, что результате ненадлежащей организации деятельности по организации обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, имеется угроза причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, шестимесячный срок после вступления решения в законную силу, который указан стороной административного истца, суд считает достаточным для исполнения решения суда в части устранения указанных нарушений требований законодательства, организации деятельности по обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых о признании незаконным бездействия Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по не организации деятельности по выполнению работ по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно письму Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа в своем письме от 15.06.2020 № 1844, ремонт и обустройство контейнерных площадок на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края осуществляется в рамках выделенных средств из бюджета Минераловодского городского округа; в 2020 году из бюджета Минераловодского городского округа Ставропольского края выделено 500000 руб. на обустройство и ремонт контейнерных площадок на территории Минераловодского городского округа; в рамках выделенных средств обустроено 7 контейнерных площадок; работы по обустройству контейнерной площадки по адресу: Минераловодский городской округ, <...>, не проводились, в план не включались, фотографии, указанные в иске, соответствуют действительности.

Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащей организации администрацией Минераловодского городского округа мероприятий по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих всем санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам их размещения, вследствие надлежащего материального обеспечения деятельности созданного им органа Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, которое являясь бюджетным учреждением, в отсутствие надлежащего финансирования не имело возможности надлежащим образом выполнить возложенные на него функции по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>.

В соответствии с Положением, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, являясь органом администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, осуществляет производство работ по ремонту и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа в рамках выделенных средств из бюджета Минераловодского городского округа.

При этом, именно органы местного самоуправления, которым является администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края, определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно письму Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа от 15.06.2020 № 1844, ремонт и обустройство контейнерных площадок на территории Минераловодского городского округа осуществляется в рамках выделенных средств из бюджета Минераловодского городского округа, работы по обустройству контейнерной площадки по адресу: <...>, в план не включались, в связи с чем Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа не проводились.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие со стороны Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа по не организации деятельности по выполнению работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не допущено.

Доводы администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о том, что она является надлежащим ответчиком по заявленным требования, не могут быть признаны обоснованными, поскольку организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований относится именно к компетенции органов местного самоуправления. Расположение местонахождения площадок для сбора отходов является местом их сбора, что, относится к контролю со стороны ответчика администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края. Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, от 26.04.2016 № 13-П, полномочие по организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами должно, по общему правилу, закрепляться за муниципальными образованиями, по крайней мере, за муниципальными районами и городскими округами. В рассматриваемом случае предметом исковых требований прокурора является оспаривание бездействия администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края как органа местного самоуправления в части ненадлежащей организации деятельности по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. При этом, организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований относится именно к компетенции органов местного самоуправления. Отсутствие финансовых средств на устранение допущенных нарушений закона не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на него обязанности, поскольку исполнение возложенных на него обязанностей не ставится законом в зависимость от финансовых возможностей публичного образования.

Довод администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о недоказанности прокурором нарушения права и интересы неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых он прокурор, несостоятелен, поскольку контейнерные площадки по сбору твердых бытовых отходов устанавливаются согласно реестра мест (площадок), определяемых администрацией и могут быть использованы не только собственниками близлежащих домов и земельных участков, расположенных на них, но и иными лицами, круг которых не определен, и которые вправе рассчитывать на гарантированную Конституцией РФ безопасную и благоприятную окружающую среду, что может быть гарантировано только при соблюдении всех норм и правил, определяющих требования к данным местам сбора твердых коммунальных отходов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по не организации деятельности по выполнению работ по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, возложении обязанности в срок, не позднее шести месяцев после вступления в законную силу решения суда, организовать деятельность и выполнить работы по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по не организации деятельности по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в срок, не позднее шести месяцев после вступления в законную силу решения суда, организовать деятельность по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Возложить на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в срок, не позднее шести месяцев после вступления в законную силу решения суда, выполнить работы по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В удовлетворении административного искового требования о признании незаконным бездействия Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по не организации деятельности по выполнению работ по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 14.07.2020.

Судья Т.В. Чернышова

1версия для печати