Решение № 2А-314/2024 2А-314/2024~М-28/2024 М-28/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-314/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тулун 5 февраля 2024 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевской А.А.,

при секретаре Фионовой Д.В.,

с участием представителя административного истца помощника Тулунского межрайонного прокурора Истомина Е.В.,

представителя административного ответчика Администрации Владимирского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-314/2024 УИД 38RS0023-01-2024-000043-63 по административному иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Владимирского сельского поселения с административными требованиями об обязании установить дорожные знаки на автомобильных дорогах местного значения,

установил:

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Владимирского сельского поселения с административными требованиями об обязании установить дорожные знаки на автомобильных дорогах местного значения. В обоснование административного иска прокурор указал, что постановлением главы Владимирского муниципального образования утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Владимирского муниципального образования. Постановлением главы Владимирского муниципального образования утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Владимирского муниципального образования. Межрайонной прокуратурой в адрес глав сельских поселений направлено требование о предоставлении информации, в том числе, об установке дорожных знаков. По информации администрации Владимирского сельского поселения работы по установки дорожных знаков в соответствии с проектами организации дорожного движения не выполнены. Таким образом, администрацией Владимирского сельского поселения до настоящего времени на территории населенных пунктов Владимирского муниципального образования не в полном объеме установлены дорожные знаки. Невыполнение вышеуказанных требований действующего законодательства может создать угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении на территории Владимирского муниципального образования.

Просит суд обязать администрацию Владимирского сельского поселения в срок до 01.07.2025 установить дорожные знаки на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в населенных пунктах Владимирского муниципального образования Тулунского района Иркутской области в соответствии с проектами организации дорожного движения Владимирского муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Тулунского межрайонного прокурора Истомин Е.В. обстоятельства, изложенные в административном иске, подтвердил, на удовлетворении административных исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава Владимирского сельского поселения Г.О.В. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении подтвердила, административные исковые требования об обязании установить дорожные знаки на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в населенных пунктах Владимирского муниципального образования Тулунского района Иркутской области в соответствии с проектами организации дорожного движения Владимирского муниципального образования, признала. Просила увеличить сроки для выполнения требований прокурора, поскольку считает их недостаточными в связи с недостаточным финансированием и отсутствием бюджетных средств.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив административное исковое заявление, материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из содержания ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно закону Иркутской области от 16.12.2004 № 98-оз «О статусе и границах муниципальных образований Тулунского района Иркутской области», в состав территории Владимирского муниципального образования входят земли населенных пунктов: д. Владимировка, д. Вознесенск, д. Ингут, д. Одон, д. Харантей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ от 08.11.2017), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как установлено п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Иркутской области от 03.11.2016 №96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Тулунского района Иркутской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2017, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Как установлено пунктами 9, 10 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит также разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. В состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, установка недостающих дорожных знаков, светофорных объектов и других элементов обустройства дорог.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п.6.2.1 вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019), устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

Уставом Владимирского муниципального образования определено, что к вопросам местного значения Владимирского сельского поселения относится в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом в судебном заседании установлено, что на требование прокурора глава Владимирского сельского поселения представил сведения, что проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения Владимирского сельского поселения утверждены постановлением от 31.10.2022.

Постановлением главы Владимирского сельского поселения от 21.03.2012 №6 глава сельского поселения внес изменения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Владимирского сельского поселения, ранее утвержденных Постановлением №3 от 13.04.2011.

Согласно представленной суду информации Владимирского сельского поселения, проекты дорожных знаков, в соответствии с проектами организации дорожного движения не выполнены в полном объеме.

На территории Владимирского сельского поселения были установлены дорожные знаки по ул.Полевой д.Владимировка: 1.34.2 - Направление поворота 1, 1.11.2 - опасный поворот 1, 1.23 - дети 3, 2.1 - главная дорога 4, 2.4 - уступи дорогу 1, 3.24 - ограничение максимальной скорости 3, 5.16 - место остановки автобуса 2, 5.19.1, 5.19.2 - пешеходный переход 2, 5.19.2 - пешеходный переход 4, 8.2.1 - зона действия 4.

Из справки Комитета по финансам Тулунского района от 02.02.2024 в бюджете Владимирского сельского поселения на 2024г. утверждены бюджетные ассигнования по дорожному фонду в сумме 1685,2 тыс. рублей. Поступление акцизов на нефтепродукты, формирующих дорожный фонд, с 01.01.2024 по 01.02.2024 составило 146,1 тыс. рублей. По состоянию на 01.02.2024 профинансированы расходы за счет средств дорожного фонда в сумме 0 рублей. Потребность финансовых средств на приобретение и установку дорожных знаков составляет 2618,8 тыс. рублей.

Доказательств установки указанных дорожных знаков суду не было представлено.

Таким образом, с учетом установленных судом в судебном заседании по делу юридически значимых обстоятельств, Администрация Владимирского сельского поселения является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, и обязанным лицом по установлению дорожных знаков на указанных дорогах, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы закона, суд полагает, что непринятие Администрацией Владимирского сельского поселения мер по установке недостающих дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в населенных пунктах Владимирского муниципального образования Тулунского района Иркутской области в соответствии с разработанными и согласованными проектами организации дорожного движения Владимирского муниципального образования, влияет на безопасность дорожного движения, и может создать угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении на территории Владимирского муниципального образования.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора, действующего на основании ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лица, суд находит подлежащими удовлетворению.

Указанный административным истцом срок выполнения требований прокурора до 01.07.2025, с учетом отсутствия мотивированных возражений административного ответчика относительно заявленного срока для исполнения административных требований, за исключением отсутствия достаточного финансирования, который признается судом несостоятельным в виду исследованных доказательств, с учетом запланированных объемов денежных средств в сельском поселении на обеспечение дорожной безопасности, а также то, что указанные требования направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с целью недопущения создания угрозы жизни и здоровья граждан, судом признается разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком требований административного иска. Доказательств для иного вывода административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Административный ответчик не лишен права обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии на то законных и обоснованных оснований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора к Администрации Владимирского сельского поселения об обязании установить дорожные знаки на автомобильных дорогах местного значения удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Владимирского сельского поселения в срок до 01.07.2025, установить дорожные знаки на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в населенных пунктах Владимирского муниципального образования Тулунского района Иркутской области в соответствии с проектами организации дорожного движения Владимирского муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Гвоздевская

Мотивированное решение суда составлено 19.02.2024

Судья А.А. Гвоздевская