Постановление № 5-334/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 5-334/2017

Дело № 5-334/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «12» мая 2017 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им. С.М. Кирова», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Кирсанова, 3, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

10.05.2017 г. с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности, на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 01.02.2017г. <номер> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» в АО «СУЭК-Кузбасс ПЕ шахта им. СМ. Кирова, расположенной в <...>, при эксплуатации ленточного конвейера Pioma-1200 в ЦМКШ 25-03, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013г. № 550, per. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

Центральный магистральный конвейерный штрек 25-03 находится в пылевзрывоопасном состоянии, так как при инструментальном определении содержания негорючих веществ в осланцеванной пыли прибором ПКП зав. <номер>.191 соответственно составило 78% при норме не менее 89%. (Нарушен пункт 186 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву угольной пыли.

Ленточный конвейер Pioma-1200 на центральном магистральном конвейерном штреке 25-03 эксплуатируется со следующими нарушениями:

- заштыбованных роликах возвратной ветви на всем протяжении. (Нарушен пункт 305 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к пожару;

заштыбованной концевой и приводной станции. (Нарушен пункт 305 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к пожару;

отсутствии двух датчиков контроля схода ленты на сторону приводной станции. (Нарушен пункт 300 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к травмированию людей.

3. Разбита изоляционная перемычка в люковой печи <номер> между центральныммагистральным конвейерным штреком 25-03 и центральным магистральнымвентиляционным штреком 25-03 в следствии чего организован не проветриваемый тупикдлиной 1=20м. (Нарушен пункт 154 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах") – что может привести к загазированию и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 10.05.2017 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 10.05.2017 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова эксплуатации ленточного конвейера Pioma-1200 в ЦМКШ 25-03 с 16-00 часов 10.05.2017 г. до рассмотрения дела городским судом, кроме работ по устранению нарушений и поддержанию механизированного комплекса в лаве <номер>.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова: <данные изъяты> ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата>, <данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с по <дата>, <данные изъяты> ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, ФИО5, действующая на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме. При определении размера административного наказания просили суд учесть, что конвейер Pioma-1200 в ЦМКШ 25-03 является магистральным и обеспечивает работу пласта Поленовского в целом, то есть простой конвейера автоматически приводит к остановке работ 5 проходческих забоев (участки №6, 7, ГКР), 1 очистного участка №3 (лава №25-96) и вспомогательных участков (ШТК, УМР), количество трудящихся задействованных по пл.Полновский составляет от 140 до 170 человек в сутки, а потому просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

В судебном заседании <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО6, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные 10.05.2017 г. нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова была запрещена эксплуатация ленточного конвейера Pioma-1200 в ЦМКШ 25-03 с 16-00 часов 10.05.2017 г. до рассмотрения дела городским судом, кроме работ по устранению нарушений и поддержанию механизированного комплекса в лаве <номер>.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 10.05.2017 года;

- протоколом <номер> от 10.05.2017 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова эксплуатации ленточного конвейера Pioma-1200 в ЦМКШ 25-03 с 16-00 часов 10.05.2017 г. до рассмотрения дела городским судом, кроме работ по устранению нарушений и поддержанию механизированного комплекса в лаве <номер>.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: распоряжением №103-Р от 11.05.2017 г. «О комиссионной проверке состояния промышленной безопасности при ведении горных работ», актом комиссионной проверки устранения нарушений от 11.05.2017 г., нарядами-путевками с отметкой о выполнении работ, актом №08-09-53 от 11.05.2017 г. фото-фиксации устранения нарушений, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности, протоколом испытаний №397 О-0 от 11.05.2017 г., справкой о режиме работы предприятий, поднадзорных Ленинскому территориальному отделу на 01.05.2017 г. и 09.05.2017 г., заключением от 28.11.2016 г., рекомендациями по управлению кровлей в лаве №25-96, из которых следует, что:

- Выработка 25-03 ЦМКШ приведена во взрывобезопасное состояние. Угольная пыль убрана, произведено осланцевание, содержание негорючих веществ в осланцованной пыли в 25-03 ЦМКШ составляет от 96,4% до 97,4%, при норме осланцевания не менее 89%.

- Эксплуатация ленточного конвейера Pioma-1200, установленного в 25-03 ЦМКШ, приведена в соответствие с ПБ:

- произведена расштыбовка роликов возвратной ветви;

- произведена расштыбовка приводной и концевой станции;

- установлены два датчика контроля схода ленты на сторону у приводной станции.

- Восстановлена целостность изоляционной перемычки в люковой печи <номер> между центральным магистральным конвейерным штреком 25-03 и центральным магистральным вентиляционным штреком 25-03, тем самым исключен не проветриваемый тупик.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 10.05.2017 года, а именно:

- приказ <номер> от 11.05.2017 г. «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» в виде приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера Pioma-1200 в ЦМКШ 25-03, кроме работ по устранению нарушений и поддержанию механизированного комплекса в лаве <номер>, на срок 2 (двое) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера Pioma-1200 в ЦМКШ 25-03, кроме работ по устранению нарушений и поддержанию механизированного комплекса в лаве <номер>, на срок 2 (двое) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись.

Верно.

Судья: Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в административном деле №5-334/2017 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.