Решение № 2А-61/2017 2А-61/2017~М-55/2017 М-55/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-61/2017

Дело № 2а-61/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шуйское 30 августа 2017 года

Междуреченский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Решетов В.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика - Главы поселения Старосельское Междуреченского муниципального района ФИО2

при секретаре Пуравец К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации поселения Старосельское Междуреченского муниципального района, Совету одноименного поселения о признании незаконным решения Главы поселения Старосельское Междуреченского муниципального района, изложенное в ответах от 18 ноября 2016 года, 28 апреля, 29 мая 2017 года об отказе в предоставлении гарантии на право получения доплаты к страховой пенсии по старости, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца,

у с т а н о в и л :

Административный истец обратился в суд с указанным требованием, мотивируя его тем, что, являясь получателем страховой пенсии по старости (педагогический работник в сельской местности), с 2006 по 2013 годы замещала в течение двух сроков полномочий выборную должность Главы поселения Старосельское Междуреченского муниципального района.

По достижении 14.11.2016 года возраста 55 лет, истец, как следует из административного иска, на основании ст. 8 ФЗ № 400 - ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» достигла пенсионного возраста и получила право на доплату к страховой пенсии в связи с осуществлением полномочий Главы указанного поселения на основании п. 2 ст. 3 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ от 26.12.2007 «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», п. 10 ст. 25 Устава сельского поселения Старосельское Междуреченского муниципального района.

Обратившись 14.11.2016 в администрацию поселения с заявлением о назначении выплаты указанной доплаты, получила 28.11.2016 письменный отрицательный ответ Главы поселения со ссылкой на то, что достижение пенсионного возраста имело место не в период осуществления полномочий, в связи с чем отсутствует право на получение указанной доплаты к пенсии.

На повторные обращения административного истца с заявлениями о назначении указанной доплаты 03 апреля, 04 мая 2017 года в администрацию сельского поселения был получен аналогичный отрицательный ответ. В связи с этим ФИО1 вынуждена была обратиться с заявлением в прокуратуру района.

Считая, что решением, изложенным административным ответчиком в указанных ответах, нарушаются ее права, административный истец просит признать незаконным указанное решение и обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод.

Административный истец ФИО1 административный иск поддержала по доводам, в нем изложенным, просит удовлетворить, пояснив, что до настоящего времени доплата к пенсии не установлена.

Представитель административного ответчика от поселения Старосельское Междуреченского муниципального района, Совета одноименного поселения - Глава поселения ФИО2 признала административный иск, пояснила, что действующая редакция пунктов 10, 11 статьи 25 Устава сельского поселения Старосельское Междуреченского муниципального района, действительно, вносит неопределенность в решении вопроса, кому полагается доплата к пенсии. В связи с этим, соглашаясь с протестом прокурора района, было принято решение о внесении изменений в указанные пункты статьи 25 Устава поселения, изменения будут приняты в ближайшее время Советом поселения.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приняв признание административного иска административным ответчиком, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав.

Административное исковое заявление может быть подано в суд, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Установленный срок обращения в суд административным истцом не пропущен, учитывая, что ФИО1 неоднократно обращаясь с заявлениями к административному ответчику, а также обращалась в прокуратуру района, Законодательное Собрание Вологодской области, в Министерство юстиции РФ и узнала окончательно о нарушенном своем праве на получение доплаты к пенсии в конце мая 2017 года, после чего обратилась в течение трех месяцев (09.08.2017) с административным иском в суд.

Во исполнение Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131- ФЗ), Законодательным Собранием Вологодской области 26.12.2007 принят Закон Вологодской области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области № 1728-ОЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Вологодской области №1728-ОЗ, право на установление доплаты к пенсии имеют лица, замещавшие должности глав муниципальных образований области в течение двух и более сроков полномочий.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Вологодской области №1728-ОЗ лицам, получающим пенсию по старости, назначенную ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», доплата к пенсии назначается по достижении 55 лет женщинами, 60 лет мужчинами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Вологодской области №1728-ОЗ доплата к пенсии устанавливается со дня обращения при условии прекращения полномочий главы муниципального образования и только после назначения пенсии по старости, либо по инвалидности (при наличии I или II группы инвалидности), либо за выслугу лет в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или «О страховых пенсиях» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании, перечисленные условия Закона Вологодской области №1728-ОЗ, дающие право на указанную доплату, ФИО1 соблюдены.

В период с 2006 по 2013 годы ФИО1 исполняла полномочия Главы поселения Старосельское Междуреченского муниципального района. Кроме того, являлась и является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность не менее 25 лет).

При достижении 14.11.2016 года возраста 55 лет ФИО1 обратилась к Главе сельского поселения Старосельское Междуреченского муниципального района с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии по старости в соответствии с законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ и Уставом сельского поселения Старосельское Междуреченского муниципального района.

Письмом Главы поселения №1074 от 28.11.2016 было отказано в установлении доплаты к пенсии со ссылкой на то, что ФИО1 достигла пенсионного возраста не в период осуществления указанных полномочий.

С аналогичным заявлением ФИО1 обращалась также 03 апреля, 4 мая 2017. Письмами № 296 от 28.04.2017, №373 от 29.05.2017 ей было отказано в установлении указанной доплаты.

Указанные письменные ответы Главы сельского поселения Старосельское заявителю ФИО1 расцениваются судом как отказ в назначении выплаты доплаты к пенсии, с чем согласился и административный ответчик.

Административный истец, отстаивая свое право на доплату к пенсии, также обратилась с заявлением в прокуратуру Междуреченского района, где просила провести проверку и принять меры прокурорского реагирования на несоответствие положений частей 10, 11 ст. 25 Устава поселения Старосельское действующему законодательству. Прокуратурой района в адрес Главы поселения ФИО2 был принесен протест, который был удовлетворен Главой поселения, вопрос о внесении изменений в Устав поселения запланирован на ближайшее заседание Совета поселения.

В силу ч. 5.1 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 4 Закона Вологодской области №1728-ОЗ доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, не может быть ниже 30 процентов и не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования области с учетом положений настоящего закона области.

Решением Совета поселения Старосельское Междуреченского муниципального района от 03.11.2016 №112 утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность Главы поселения Старосельское, из которого следует, что доплата к пенсии устанавливается в размере, определяемом Уставом поселения, и выплачивается со дня обращения при условии соблюдения требований, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 3 Закона Вологодской области №1728-ОЗ.

Согласно решению Совета поселения Старосельское от 29.04.2016 №101 «О внесении изменений в Устав поселения» внесены изменения в ст. 25 Устава, из ч. 10 которой следует, что дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий, предусматривающие расходование средств местного бюджета, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия Главы поселения на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40 ФЗ №131-ФЗ.

В соответствии с ч. 11 указанного решения Совета поселения лицам, указанным в части 10 настоящей статьи, в соответствии с Законом Вологодской области №1728-ОЗ устанавливается доплата к пенсии в размере 30 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий Главы поселения.

Согласно протесту прокурора Междуреченского района от 08.06.2017 №07-03-2017 вышеуказанные пункты решения Совета признаны несоответствующими действующему законодательству, а именно: ФЗ №131-ФЗ, Закону Вологодской области №1728-ОЗ.

Исходя из положений ч. 4 ст. 7 ФЗ № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В связи с этим, из смысла ч. 2 ст. 4 Закона Вологодской области №1728-ОЗ следует, что нормативный акт органа местного самоуправления, на основании которого назначается доплата к пенсии, должен соответствовать и не противоречить закону субъекта РФ, федеральному законодательству.

При таких установленных обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 в соответствии с Законом Вологодской области №1728-ОЗ имеет право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как лицо, ранее замещавшее должность Главы поселения Старосельское Междуреченского муниципального района в течение двух сроков полномочий. На момент обращения за указанной доплатой административному истцу исполнилось 55 лет, и она являлась (и является) получателем страховой пенсии по старости, а также прекратила полномочия Главы поселения, то есть все условия, предусмотренные ч. 1 и ч. 2 ст. 3 Закона Вологодской области №1728-ОЗ, соблюдены.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения административного иска.

В связи с установленным, суд считает, что обжалуемое решение, изложенное ответчиком - Главой поселения Старосельское Междуреченского муниципального района ФИО2 в письменных ответах истцу от 28.11.2016, 28.04.2017, 29.05.2017, об отказе в предоставлении ФИО1 гарантии на право получения доплаты к страховой пенсии по старости является незаконным, принято в нарушение требований Закона Вологодской области №1728-ОЗ.

В соответствии с п. 1. ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 19 ч. 1 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Главы поселения Старосельское Междуреченского муниципального района Вологодской области ФИО2, изложенное в письменных ответах от 28.11.2016 года, 28.04.2017 года, 29.05.2017 года, об отказе ФИО1 в предоставлении гарантии на право получения доплаты к страховой пенсии по старости.

Обязать администрацию поселения Старосельское Междуреченского муниципального района Вологодской области, Совет поселения Старосельское Междуреченского муниципального района устранить в полном объеме нарушенное право ФИО1 на получение доплаты к пенсии, а также сообщить об устранении нарушенного права в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения ФИО1 и в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение месяца.

Судья В.Н. Решетов