Решение № 2-331/2018 2-331/2018 ~ М-186/2018 М-186/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-331/2018

Дело № 2-331/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 27 февраля 2018 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной,

с участием прокурора Мерзляковой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Семилукского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в котором просит обязать администрацию городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в течение 3-х месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения:

1) организовать дорожное движение вдоль МКОУ Семилукская СОШ № с УИОП <адрес><адрес> в соответствии с требованиями ПДД путем оборудования пешеходной дорожки (тротуара), установки дорожных знаков, предусмотренных п. 3.24 ПДД «Ограничение максимальной скорости», п.п. 5.19.1 и 5.19.2 ПДД «Пешеходный переход», нанесения дорожной горизонтальной разметки «Зебра», предусмотренной п. 1.14.1 ПДД, либо установки запрещающих дорожных знаков, предусмотренных п. 3.1 ППД «Въезд запрещен» (около <адрес><адрес>), предупреждающих знаков, предусмотренных п.п. 4.1.6 «Движение прямо», 4.1.4 «Движение прямо или направо» и 4.1,.5 «Движение прямо или налево» <адрес><адрес>;

2) установить на <адрес> (в районе домов № и №) <адрес> дорожные знаки особых предписаний «Пешеходный переход», предусмотренные п.п. 5.19.1 и 5.19.2 ПДД;

3) нанести на <адрес> (в районе домов № и №) <адрес> дорожную горизонтальную разметку «Зебра», предусмотренную п. 1.14.1 ПДД;

4) установить на <адрес> в районе <адрес> предупреждающий знак 1.22 «Пешеходный переход» со знаком дополнительной информации 8.1.4 «Расстояние до объекта»;

5) привести пешеходную дорожку (тротуар) <адрес><адрес> в соответствии с требованиями раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

6) организовать дорожное движение около здания начальной школы МКОУ Семилукская СОШ № с УИОП по переулку Комсомольский вдоль магазина «Альянс» <адрес> в соответствии с требованиями ПДД путем оборудования пешеходной дорожки (тротуара) и установки предупреждающего дорожного знака «Дети», предусмотренного п. 1.23 ПДД.

В судебном заседании прокурор ФИО2 поддержала заявленные исковые требования и просила удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика администрации городского поселения – <адрес> муниципального района <адрес> о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился. В своём письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, разъяснены и понятны.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону, и не нарушает прав и охраняемых законом интересов иных лиц.

Прокурор не возражает против принятия признания иска ответчиком судом.

Выслушав прокурора, приняв признание иска ответчиком, суд приходит к следующему.

Прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления администрацией городского поселения - <адрес> законодательства в сфере безопасности дорожного движения вблизи образовательной организации МКОУ Семилукская СОШ № с УИОП, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с 4.1 ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка РФ» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 7 вышеуказанного закона регламентировано, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ о основных принципов обеспечения дорожного движения является npi жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении экономическими результатами хозяйственной деятельности

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 19 полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных л местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных местного значения.

Статьей 15 названного закона закреплено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ закреплено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Кроме того, согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.5. ч.1 ст. 14) относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения к вопросам местного значения поселения. Также Законом к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Аналогичная норма предусмотрена Уставом муниципального образования.

Как установлено проверкой, МКОУ Семилукская СОШ № с УИОП осуществляет образовательный процесс по двум адресам: <адрес> (основное здание) и <адрес> (здание начальной школы).

Всего в образовательной организации обучается 1599 детей, из которых 211 - первоклассников.

Часть обучающихся первых классов (155 человек) занимаются в здании начальной школы, остальные 56 детей (классы 1 «е» и 1 «ж») в связи с нехваткой мест обучаются в основном здании.

Группы продленного дня для 1-го и 2-го классов МКОУ Семилукская СОШ № с УИОП организованы в здании начальной школы. Как показала проверка, часть учащихся из двух первых классов и шести вторых классов ежедневно из основного здания пешком идут в здание начальной школы для посещения группы продленного дня.

При этом установлено, что при осуществлении указанного маршрута дети пересекают один нерегулируемый пешеходный переход по <адрес>, дважды пересекают проезжую часть по <адрес> при отсутствии на них пешеходных переходов, дорожных знаков и разметки, регулирующих направление движения.

Так, на дорогу по <адрес> (в районе домов № и №) не нанесена дорожная горизонтальная разметка «Зебра», предусмотренная п. 1.14.1 ПДД, не установлены дорожные знаки особых предписаний «Пешеходный переход», предусмотренные пунктами 5.19.1 и 5.19.2 ПДД.

На <адрес> в районе <адрес> не установлен предупреждающий знак 1.22 «Пешеходный переход» со знаком дополнительной информации 8.1.4 «Расстояние до объекта», предупреждающий водителей о том, что они подъезжают к участку дороги, где на их пути может внезапно появиться нерегулируемый переход.

По переулку Комсомольский дети в нарушение требований п. 4.2 ПДД вынуждены идти по проезжей части, т.к. имеющаяся пешеходная дорожка (тротуар) находится в неудовлетворительном состоянии, на ней имеются неровности, ямы, ухабы, грязь и лужи, что не соответствует требованиям раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Около магазина «Альянс» по переулку Комсомольский пешеходная дорожка (тротуар) вообще не предусмотрена, пешеходы, в том числе учащиеся школы, вынуждены передвигаться по проезжей части, на которой кроме движения автомашин предусмотрена парковка и конечная остановка маршрутных микроавтобусов. При этом какое-либо барьерное ограждение, либо дорожная разметка, отделяющие пешеходную дорожку от проезжей части, предусмотренные п.п. 4.1, 4.2 ПДД, отсутствуют. На данном участке местности также не имеется предупреждающих дорожных знака «Дети», предусмотренных п. 1.23 ПДД, несмотря на то, что вблизи расположено здание начальной школы МКОУ Семилукская СОШ № с УИОП.

Кроме того, установлено, что центральный вход в здание МКОУ Семилукская СОШ № с УИОП расположен на <адрес> (от перекрестка улиц Гагарина-Дзержинского до перекрестка <адрес>), на которой отсутствует пешеходная дорожка (тротуар), предусмотренная п. 4.1 ПДД, в результате чего дети вынуждены передвигаться по проезжей части. Напротив центрального входа в данное образовательное учреждение не предусмотрен пешеходный переход, отсутствуют дорожные знаки особых предписаний «Пешеходный переход», предусмотренные пунктами 5.19.1 и 5.19.2 ПДД, не нанесена дорожная горизонтальная разметка «Зебра», предусмотренная п. 1.14.1 ПДД. Запрещающий знак «Ограничение максимальной скорости», предусмотренный п. 3.24 ПДД, также на данном участке дороги отсутствует.

Также на данном участке дороги отсутствуют запрещающие дорожные знаки (около <адрес> между домами № и ЗОА по <адрес>), предусмотренные п. 3.1 «Въезд запрещен», а также предупреждающие знаки на перекрестке <адрес>, предусмотренные п.п. 4.1.6 «Движение прямо», 4.1.4 «Движение прямо или направо» и 4.1.5 «Движение прямо или налево».

Отсутствие пешеходной дорожки (тротуара), дорожных знаков, регулирующих свободное и безопасное движение пешеходов на данном участке дороги, представляет опасность для учащихся МКОУ Семилукская СОШ № с УИОП, посещающих ежедневно данную образовательную организацию, поскольку им приходится передвигаться между движущимися автомашинами, пропуская их, перебегать дорогу в неустановленном месте. Особенно опасно такое движение в зимнее время, когда дорога обледенелая.

Все вышеперечисленные дороги являются дорогами местного значения, обустройство и содержание в надлежащем состоянии которых относится исключительно к компетенции администрации городского поселения - <адрес>.

Отсутствие на данных участках дорог дорожных знаков не только затрудняет нормальное функционирование дорожного процесса, но и создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, особенно детей, идущих по ним ежедневно в образовательное учреждение.

Прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ г. проводилась аналогичная проверка, в ходе которой выявлены указанные выше нарушения закона в сфере безопасности дорожного движения учащихся образовательной организации МКОУ Семилукская СОШ № с УИОП. По результатам проверки в адрес главы администрации городского поселения - <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени ответчиком мер к обеспечению безопасной организации дорожного движения по маршруту движению учащихся МКОУ Семилукская СОШ № с УИОП не принято.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита нарушенного права может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Семилукского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению законодательства в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в течение 3-х месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения:

1) организовать дорожное движение вдоль МКОУ Семилукская СОШ № с УИОП от перекрестка улиц Гагарина-Дзержинского до перекрестка <адрес> в соответствии с требованиями ПДД путем оборудования пешеходной дорожки (тротуара), установки дорожных знаков, предусмотренных п. 3.24 ПДД «Ограничение максимальной скорости», п.п. 5.19.1 и 5.19.2 ПДД «Пешеходный переход», нанесения дорожной горизонтальной разметки «Зебра», предусмотренной п. 1.14.1 ПДД, либо установки запрещающих дорожных знаков, предусмотренных п. 3.1 ППД «Въезд запрещен» (около <адрес> между домами № и <адрес>), предупреждающих знаков, предусмотренных п.п. 4.1.6 «Движение прямо», 4.1.4 «Движение прямо или направо» и 4.1,.5 «Движение прямо или налево» на перекрестке <адрес>;

2) установить на <адрес> (в районе домов № и №) <адрес> дорожные знаки особых предписаний «Пешеходный переход», предусмотренные п.п. 5.19.1 и 5.19.2 ПДД;

3) нанести на <адрес> (в районе домов № и №) <адрес> дорожную горизонтальную разметку «Зебра», предусмотренную п. 1.14.1 ПДД;

4) установить на <адрес> в районе <адрес> предупреждающий знак 1.22 «Пешеходный переход» со знаком дополнительной информации 8.1.4 «Расстояние до объекта»;

5) привести пешеходную дорожку (тротуар) <адрес><адрес> в соответствии с требованиями раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

6) организовать дорожное движение около здания начальной школы МКОУ Семилукская СОШ № с УИОП <адрес> в соответствии с требованиями ПДД путем оборудования пешеходной дорожки (тротуара) и установки предупреждающего дорожного знака «Дети», предусмотренного п. 1.23 ПДД.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом.

Судья Л.В. Толубаева