Решение № 2-3607/2018 2-3607/2018 ~ М-2840/2018 М-2840/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-3607/2018

Дело №2-3607/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Уфа 14 июня 2018 года

Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Совиной О.А.

при ведении протокола секретарем Валеевой А.М.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по исковому заявлению ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что награжден знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается соответствующим удостоверением к знаку. С целью присвоения звания «Ветеран труда» обратился к ответчику, однако решением от 16.02.2018 года ему отказано в присвоении звания из-за неверного написания фамилии в удостоверении («Аминев» вместо «Аминов»), а также в связи с тем, что решение о награждении принято не руководителем соответствующей отрасли СССР, РСФСР, Российской Федерации. 29.03.2018 года Башкирским Республиканским Союзом Потребительских обществ выдана справка, подтверждающая факт награждения ФИО1, и наличие ошибки в удостоверении к знаку.

Ссылаясь на вышеназванные обстоятельства, истец просил обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, указала на отсутствие правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» в связи с награждением значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», данный значок не является ведомственным знаком отличия в труде федерального органа власти, истец не являлся штатным работником Центросоюза.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество «Знание» и другие, органами государственной власти не являются.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании статей 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 года № 272 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.1 Положения звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (п.2).

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) (отдел филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) в районе (городе)) (далее - филиалы (отделы филиалов) ГКУ РЦСПН) по месту жительства (постоянной регистрации), а в случае отсутствия регистрации по месту жительства - по месту пребывания (временной регистрации) заявление, фотографию размером 3 x 4 и документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения:

а) лица, указанные в подпункте «а» пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:

награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота) (п.4).

Поскольку награждения от имени общественных организаций, массовых движений не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса ветерана труда, Положением установлено, что данные граждане, помимо соответствующего заявления и документов, должны представить выписку из трудовой книжки, подтверждающую факт работы этих граждан в системе общественных организаций (объединений), произведших награждение знаком отличия.

Судом из материалов дела установлено, что страховой стаж ФИО1 составляет 30 лет 5 месяцев 17 дней.

02.06.1998 года истец от имени Правления Цетросоюза России награжден председателем правления Башкирского респотребсоюза значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

В момент награждения значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» ФИО1 работал заготовителем заготконторы Кушнаренковского района РАЙПО БАССР.

Решением Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 14.02.2018 года истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что решение о награждении принято не руководителем соответствующей отрасли СССР, РСФСР, Российской Федерации. Кроме того, установлено несоответствие фамилии истца фамилии, указанной в наградном документе.

В судебном заседании представитель ответчика ссылался на то, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является почетным званием СССР, и не включен в перечень почетных званий СССР, предусмотренный пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года № 442.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова «Россия» и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» не входит и не входил ранее. Сведения о том, что Центросоюзу Российской Федерации переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

В данном случае награждение ФИО1 значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» произведено председателем правления Башкирского респотребсоюза от имени некоммерческой организации – правления Центросоюза России, являющейся добровольным объединением граждан и (или) юридических лиц, созданной по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов и, соответственно, выданные данной организацией, не входящей в структуру федеральных органов исполнительной власти, награды, не могут быть отнесены к числу ведомственных.

Значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является почетным званием СССР, не включен в перечень почетных званий СССР, предусмотренный пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442.

Принимая во внимание, что Центральный союз потребительских обществ России не наделен функциями государственного управления, не является государственной структурой Российской Федерации и не может быть отнесен к ведомствам, имеющим право от лица государства награждать граждан ведомственными знаками отличия, суд приходит к выводу о том, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым награжден истец, не является ведомственным знаком отличия в труде федерального органа власти.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Соответственно, к ведомственным знакам отличия в труде могут быть отнесены только такие знаки отличия, которые в качестве таковых признаются самим ведомством.

Значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» после 30 июня 2016 года как ведомственный знак отличия для присвоения звания «Ветеран труда» не утвержден.

Поскольку ФИО1 не являлся штатным работником Центросоюза, спорный знак отличия не входил в перечень почетных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации, правовых и фактических оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» при наличии знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не имеется.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения - с 19 июня 2018 года.

Судья Совина О.А.