Решение № 2А-9879/2017 2А-9879/2017~М-9928/2017 М-9928/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-9879/2017

Дело № 2а-9879/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 05 октября 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Цветковой Л.Ю.,

при секретаре Сыроежиной К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации г. Вологды об оспаривании действий Администрации г. Вологды, возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия в форме пикетирования, взыскании судебных расходов,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации города Вологды, мотивировав свои требования тем, что 02.10.2017 в Администрацию г. Вологды было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме пикетирования 7 октября 2017 года с 18 часов 00 минут до 21 часа 00 минут по адресу: г. Вологда, Кремлевская площадь, с предполагаемым количеством участников 30 человек; с 6 по 17 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, вблизи дома по пр. Победы, 25, с предполагаемым количеством участников 10 человек; с 6 по 17 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: <...> у остановочного комплекса у Театра для детей и молодёжи, с предполагаемым количеством участников 10 человек; с 6 по 17 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, Кировский сквер с предполагаемым количеством участников 10 человек; с 6 по 17 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, вблизи дома по ул. Ленина, 2 со стороны улицы Ленина, с предполагаемым количеством участников 10 человек; с 6 по 17 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, на площадке перед домом 2 ул. Октябрьская, предполагаемым количеством участников 10 человек; с 6 по 17 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, вблизи дома 4 по ул. Октябрьская, на повороте ул. Батюшкова, с предполагаемым количеством участников 10 человек; с 6 по 17 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, с торца дома по ул. Козлёнской, 8, с предполагаемым количеством участников 10 человек; с 6 по 17 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, Торговая площадь, часть тротуара от остановки «Центр», по направлению к дому по ул. Орлова, 4а, с предполагаемым количеством участников 10 человек; с 6 по 17 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, Торговая площадь, между домом 6 и остановочным комплексом, с предполагаемым количеством участников 10 человек; с 6 по 17 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, в Театральном сквере, в пешеходной части по ул. Батюшкова, с предполагаемым количеством участников 10 человек; с 6 по 17 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, с торца дома по пр. Победы, 21 с предполагаемым количеством участников 10 человек. В ответ на данные уведомления административный ответчик направил письмо, в котором предложил административному истцу определить иное место для пикетирования, поскольку в указанные в уведомлении периоды будут проходить иные культурно-массовые мероприятия. ФИО3 не согласен с данным выводом Администрации города Вологды, поскольку данный отказ противоречит нормам действующего законодательства, так как является не мотивированным, административным ответчиком не представлено доказательств того, что мероприятие – пикетирование не может быть проведено на указанном заявителем месте. Кроме того, в нарушении законодательства сокращены сроки и время проведения пикетирования.

Просит признать незаконными действия Администрации города Вологды, выразившиеся в отказе согласовать публичное мероприятие в форме пикетирования и обязании согласовать публичное мероприятие в форме пикетирования: 7 октября 2017 года с 18 часов 00 минут до 21 часа 00 минут по адресу: г. Вологда Кремлевская площадь, с предполагаемым количеством участников 30 человек; с 6 по 15 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, вблизи дома по пр. Победы, 25, с предполагаемым количеством участников 10 человек; с 6 по 17 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: <...> у остановочного комплекса у Театра для детей и молодёжи, с предполагаемым количеством участников 10 человек; октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, Кировский сквер с предполагаемым количеством участников 10 человек; с 6 по 17 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, вблизи дома по ул. Ленина, 2 со стороны улицы Ленина, с предполагаемым количеством участников 10 человек; с 6 по 17 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, на площадке перед домом 2 ул. Октябрьская, с предполагаемым количеством участников 10 человек; с 6 по 17 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, вблизи дома 4 по ул. Октябрьская, на повороте ул. Батюшкова, с предполагаемым количеством участников 10 человек; с 6 по 17 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, с торца дома по ул. Козлёнской 8, с предполагаемым количеством участников 10 человек; с 6 по 17 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, Торговая площадь, часть тротуара от остановки «Центр», по направлению к дому по ул. Орлова, 4а, с предполагаемым количеством участников 10 человек; с 6 по 17 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, Торговая площадь, между домом 6 и остановочным комплексом, с предполагаемым количеством участников 10 человек; с 6 по 17 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, в Театральном сквере, в пешеходной части по ул. Батюшкова, с предполагаемым количеством участников 10 человек; с 6 по 17 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, с торца дома по пр. Победы, 21 с предполагаемым количеством участников 10 человек. Взыскать расходы по госпошлине.

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержали в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации города Вологды не явился, извещены надлежащим образом, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а также возражения на исковое заявление, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации гарантированного ст. 31 Конституции Российской Федерации права граждан в Российской Федерации был принят Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Согласно п. 7 названной нормы закона уведомлением о проведении публичного мероприятия признается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 5 данного Закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Частью 5 ст. 5 Закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с п. 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Из материалов дела следует, что административным истцом в адрес Администрации г. Вологды, 02.10.2017 были направлены уведомления о проведении публичного мероприятия, в котором ФИО3 извещал о запланированном пикетировании, с целью информирования о гражданине Российской Федерации ФИО5 в период 7 октября 2017 года с 18 часов 00 минут до 21 часа 00 минут по адресу: г. Вологда Кремлевская площадь, с предполагаемым количеством участников 30 человек; а также с 6 по 17 октября 2017 года с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по вышеуказанным местам проведения публичного мероприятия.

Указанные уведомления были получены представителем Администрации города Вологды 02.10.2017, о чем свидетельствует входящий штемпель.

Таким образом, уведомление административного истца о проведении публичного мероприятия было принято и зарегистрировано в точном соответствии с предписаниями пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ.

Административным департаментом Администрации города Вологды подготовлены ответы от 02.10.2017 года №, №, №, №, №, №, №, №, №, в соответствии с которыми, в указанные в уведомлениях административного истца периоды проходят иные публичные мероприятия.

Проведение публичных мероприятий ранее согласованы с организаторами ФИО1, ФИО2, что подтверждается ответами Администрации г. Вологды в адрес организаторов от 29.09.2017 за №, от 21.09.2017 года за №, от 29.09.2017 года за №, от 21.09.2017 года за №.

Уведомления ФИО1 и ФИО2 о проведении публичного мероприятия поступили в администрацию города Вологды 21.08.2017 года и 29.09.2017 года, то есть до обращения ФИО3

Кроме того, 16 октября и 17 октября 2017 года будут проходить культурно- массовые мероприятия, организаторами которых являются Управление культуры и историко- культурного наследия Администрации города Вологды и МБУ «ГОР.СОМ 35», 07 октября 2017 года запланировано культурно- массовое мероприятие, что также подтверждается ответами Администрации г. Вологды №, №.

Более того, в письмах от 02.10.2017 года №, №, № ФИО3 предложено определить следующие условия проведения публичного мероприятия: с 16 по 17 октября 2017 года с 11:00 до 20:00 место проведения: г. Вологда, Кировский сквер, с количеством участников до 10 человек, с 16 по 17 октября 2017 года с 11:00 до 20:00 место проведения: г. Вологда, вблизи дома 25 по проспекту Победы согласно прилагаемой схемы, с количеством участников до 10 человек.

Доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемыми действиями несостоятельны, поскольку письмом администрации города Вологды ФИО3 предложено изменить место проведения публичного мероприятия, в связи с чем, он не был лишен возможности реализовать свое конституционное право проводить собрания, митинги, шествия и пикетирования в порядке, установленном Федеральным законом от 19.06.2004 N2 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Довод административного истца о незаконности изменения места и времени проведения публичного мероприятия несостоятелен, поскольку, орган исполнительной власти вправе предложить организаторам публичного мероприятия иное место или время его проведения не только в случаях прямо указанных в законе (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ). В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П, а также в определениях, принятых 02 апреля 2009 года N 484-О-П и 01 июня 2010 года N 705-О-О. Конституционный Суд Российской Федерации, признал право публичных властей, в случае усмотрения ими невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном его организаторами месте, предложить иное место и (или) время его проведения.

Довод административного истца о необоснованном отказе в проведении публичного мероприятия 07 октября 2017 года с 11 часов на Кремлевской площади в городе Вологде также несостоятелен, поскольку согласно уведомления административного истца от 02.10.2017 года, заявленное время проведения публичного мероприятия с 18 часов 00 минут до 21 часа 00 минут.

ФИО3 вправе был выбрать иное место проведения публичного мероприятия, равно как и время его проведения.

Таким образом, оспариваемыми действиями администрации города Вологды право ФИО3 не нарушено, не создано и препятствий для реализации его прав.

По правилам ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Поскольку решение суда по настоящему делу принято не в пользу ФИО3, понесенные им расходы по государственной пошлине следует оставить без возмещения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Цветкова

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2017