Решение № 12-77/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-77/2017

Дело№12-77/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

с участием с участием защитника генерального директора ООО «7 квартал» ФИО1 по доверенности Сверликова М.Ю.

лица, составившего протоколы об административном правонарушении главного специалиста отдела муниципального жилищного контроля департамента жилищно-коммунального хозяйства, городской инфраструктуры и благоустройства администрации г.Арзамаса

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Седьмой квартал» ФИО1

по жалобе главного специалиста отдела муниципального жилищного контроля департамента жилищно-коммунального хозяйства, городской инфраструктуры и благоустройства администрации г.Арзамаса на постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района от <дата>.

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района от <дата>. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Седьмой квартал» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствие с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный специалист отдела муниципального жилищного контроля департамента жилищно-коммунального хозяйства, городской инфраструктуры и благоустройства администрации г.Арзамаса просит постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье, поскольку в действиях генерального директора ООО «Седьмой квартал» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Седьмой квартал» ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание явился защитник генерального директора ООО «Седьмой квартал» ФИО1 по доверенности Сверликов М.Ю., лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный специалист отдела муниципального жилищного контроля департамента жилищно-коммунального хозяйства, городской инфраструктуры и благоустройства администрации г.Арзамаса

Отводов не заявлено.

Защитнику разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения лиц, участвующих по делу, суд определил рассмотреть дело в отсутствие генерального директора ООО «Седьмой квартал» ФИО1

В судебном заседании защитник генерального директора ООО «Седьмой квартал» ФИО1 Сверликов М.Ю. с жалобой не согласился и пояснил, что мировым судьей вынесено обоснованное постановление о прекращении производства по административному делу.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный специалист отдела муниципального жилищного контроля департамента жилищно-коммунального хозяйства, городской инфраструктуры и благоустройства администрации г.Арзамаса в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Выслушав защитника Сверликова М.Ю., лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение данного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.12 ФЗ от 26.12.2008 N294-ФЗ «О защите прав юридических индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контр (надзора) и муниципального контроля» предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением администрации г.Арзамаса № от <дата>. назначена внеплановая выездная проверка исполнения с целью проверки фактов, изложенных в письме МБУ «ЖКК», направленном в департамент ЖКХ, городской инфраструктуры и благоустройства администрации г.Арзамаса по вопросу ненадлежащего содержания кровли многоквартирного <адрес> и <адрес>. Срок проверки 1 рабочий день, приступить к проверке <дата>

Копия распоряжения с уведомлением о проведении проверки и предоставлении информации получены ООО «7 квартал» <дата>

В уведомлении ООО «7 квартал» предлагалось руководителю ООО «7 квартал» присутствовать при проведении проверки или направить для проведения проверки представителя <дата>. с 10 час. по адресам <адрес>, обеспечить доступ в жилые и нежилые помещения, представить устав ООО «7 квартал», доверенность представителя, уполномоченного на участие в проведении проверки, копии договоров управления многоквартирными домами № по <адрес> и № по <адрес>.

Однако законный представитель юридического лица или иной представитель общества на проверку не прибыл, запрашиваемые документы предоставлены не были.

<дата>. главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля департамента жилищно-коммунального хозяйства, городской инфраструктуры и благоустройства администрации г.Арзамаса в отношении генерального директора ООО «Седьмой квартал» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, согласно которого <дата>. генеральный директор ООО «Седьмой квартал» ФИО1 воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа муниципального жилищного контроля по проведению проверки по адресам <адрес>, а именно не явился на проведение внеплановой выездной проверки в 10 час., будучи уведомлен надлежащим образом, документы не предоставил.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Седьмой квартал» ФИО1, мировой судья не усмотрел в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ и прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Седьмой квартал» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствие с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 N294-ФЗ «О защите прав юридических индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контр (надзора) и муниципального контроля» установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

2.1) выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов государственного контроля (надзора), указанных в частях 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно ч.1.1 ст.20 ЖК РФ, под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствие с ч.3 ст.20 ЖК РФ, к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

На основании ч.4.2 ст.20 ЖК РФ, основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, в ч.4.2 указанной ст.20 ЖК РФ предусмотрены дополнительные основания к указанным в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основаниям для проведения внеплановой проверки органом муниципального жилищного контроля. К числу таких дополнительных оснований отнесено поступление обращения о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 162 ЖК РФ). По таким дополнительным основаниям проверка проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

П.2.7 Положения о порядке организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Арзамас, утвержденного постановлением главы администрации <адрес> от <дата>. №, также не предусматривает согласования проверки с органами прокуратуры и предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки по указанным в распоряжении администрации <адрес> от <дата>. основаниям.

На основании п.2 ч.5 ст.20 ЖК РФ должностные лица органов муниципального жилищного контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования.

Таким образом, на основании вышеуказанных требований жилищного законодательства обеспечение доступа в жилые помещения и их обследование возможно только с согласия собственников данного помещения в многоквартирном доме, а по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответственно органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки, должностное лицо имеет право беспрепятственно посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, помещения общего пользования в многоквартирных домах.

На основании п.1 ч.5 ст.20 ЖК РФ должностные лица органов муниципального жилищного контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

Однако в требовании от <дата>. отсутствует время и место предоставления запрашиваемых документов.

При изложенных обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ООО «Седьмой квартал» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ и прекратил производство по делу об административном правонарушениип.2 ч.1 ст.24.5 КОАП РФ, поскольку указанные в протоколе об административном правонарушении действия не могут рассматриваться как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа муниципального жилищного контроля или уклонение от таких проверок.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района Нижегородской области от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Седьмой квартал» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу главного специалиста отдела муниципального жилищного контроля департамента жилищно-коммунального хозяйства, городской инфраструктуры и благоустройства администрации г.Арзамаса без удовлетворения.

Судья Т.А.Фимина