Решение № 2А-149/2023 2А-149/2023~М-162/2023 М-162/2023 от 4 августа 2023 г. по делу № 2А-149/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 августа 2023 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Егорова Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных соответчиков ФИО2 и ФИО3, при секретаре судебного заседания Сушеновой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-149/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании решения Призывной комиссии по мобилизации граждан, находящихся в запасе на территории Новосибирской области от 23 июня 2023 года об отказе в отмене решения Призывной комиссии по мобилизации граждан, находящихся в запасе в Барабинском районе Новосибирской области от 26 сентября 2022 года, связанного с призывом на военную службу по частичной мобилизации.

В судебном заседании военный суд,

установил:

ФИО4 обратился в суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, в котором, указал, что 26 сентября 2022 года решением Призывной комиссии по мобилизации граждан, находящихся в запасе в Барабинском районе Новосибирской области(далее - Призывная комиссия) он призван на военную службу в рамках объявленной частичной мобилизации и в настоящее время является военнослужащим войсковой части <данные изъяты>.

Далее административный истец указал, что он не подлежал призыву на военную службу по мобилизации без проведения медицинского обследования и определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья, а также ввиду наличия хронического заболевания: <данные изъяты>.

Кроме того, ФИО4 указал, что решением Призывной комиссии по мобилизации граждан, находящихся в запасе на территории Новосибирской области (далее - Призывная комиссия Новосибирской области) от 23 июня 2023 года ему отказано в отмене решения Призывной комиссии от 26 сентября 2022 года.

Полагая свои права нарушенными, административный истец, уточнив свои требования, просил суд признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Новосибирской области от 23 июня 2023 года об отказе в отмене решения Призывной комиссии от 26 сентября 2022 года без проведения медицинского обследования и определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО4 и его представитель ФИО5, каждый в отдельности, поддержали приведенные требования и подтвердили доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

При этом, в обоснование заявленных требований административный истец указал, что 26 сентября 2022 года он в соответствии с сообщением, полученным от должностных лиц, прибыл в военный комиссариат города Барабинска, Барабинского и Здвинского районов Новосибирской области, где ему была вручена повестка о призыве на военную службу в рамках объявленной частичной мобилизации в Российской Федерации. В дальнейшем, он в составе команды был направлен в мобилизационный центр, расположенный на территории военного учебного заведения города Новосибирска.

Наряду с этим, ФИО4 указал, что сообщал сотрудникам военного комиссариата о неудовлетворительном состоянии здоровья. Каких-либо медицинских осмотров и освидетельствований ему не проводилось, категория годности к военной службе с учетом диагностированных заболеваний не устанавливалась.

При этом представитель ФИО5 дополнительно указал на неправомочность состава Призывной комиссии Новосибирской области.

Административные соответчики – губернатор Новосибирской области -председатель Призывной комиссии Новосибирской области, ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области», а также заинтересованные лица – Призывная комиссия и командир войсковой части <данные изъяты>, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

Представитель административного соответчика – губернатора Новосибирской области-председателя Призывной комиссии Новосибирской области – ФИО5, требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование приведенной позиции, представитель, ссылаясь на положения действующего законодательства, указала, что на момент призыва ФИО4 на военную службу по мобилизации у Призывной комиссии не имелось сведений о наличии оснований для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Далее представитель указала, что на момент призыва в рамках частичной мобилизации, по имеющимся в распоряжении комиссии документам, ФИО4 имел категорию годности к военной службе <данные изъяты> документов, подтверждающих наличие заболевания, дающего права на отсрочку не представил.

Представитель военного комиссариата ФИО3 требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование приведенной позиции представитель указала, что действующим законодательством не предусмотрено проведение обязательного медицинского освидетельствования при проведении мобилизационных действий. В настоящее время истец состоит на воинском учете, а следовательно, он годен по состоянию здоровья к призыву на военную службу по мобилизации. Каких-либо документов до призыва об обратном им не предоставлялось.

Далее представитель указала, что диагностированное у ФИО4 заболевание само по себе не влечет признание его негодным к военной службе по мобилизации.

Выслушав объяснения представителя административного истца, а также представителей административных соответчиков, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» № 31-ФЗ от 26 февраля 1997 года (в редакции от 4 ноября 2022 года) (далее – Закон) организация и порядок мобилизационной подготовки и мобилизации органов государственной власти, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяются нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» № 647 от 21 сентября 2022 года, с указанной даты в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация и предписано осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для субъекта Российской Федерации.

При этом, согласно части 2 статьи 17 Закона призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации № 852 от 30 декабря 2006 года (в редакции от 4 октября 2021 года)) (далее – Положение), призыв граждан по мобилизации - комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

Как следует из пунктов 24, 25 и 26 Положения, призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Согласно пункту 27 приведенного Положения призывная комиссия по мобилизации уполномочена принять в отношении гражданина одно из следующих решений:

- о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации;

- об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Закона отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО4, пребывавший в запасе, состоял на воинском учете в военном комиссариате города Барабинска, Барабинского и Здвинского районов Новосибирской области с категорией годности <данные изъяты> присвоено воинское звание – <данные изъяты> военно-учетная специальность – <данные изъяты>.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что 26 сентября 2022 года решением Призывной комиссии гражданин ФИО4 призван на военную службу в рамках объявленной частичной мобилизации, после чего направлен в расположение лагерного сбора, а затем 2 октября того же года зачислен в списки личного состава войсковой части <данные изъяты> и назначен на должность – <данные изъяты>.

В ходе судебного заседания, административный истец, подтвердив приведенные выше обстоятельства, дополнительно указал, что на дату принятия Призывной комиссией решения о его призыве на военную службу – 26 сентября 2022 года – он законность и обоснованность приведенного решения коллегиального органа под сомнение не ставил, иных оснований для предоставления отсрочки от призыва не имел.

Согласно пункту 1.2. статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 иподпункте «а» пункта 1 статьи 24 этого Федерального закона, то есть отказавшихся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, а также признанных временно не годными к военной службе), проводится по их заявлению.

В подпункте «г» пункта 50 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 719, определено, что граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания об изменении сведений, в частности, о состоянии здоровья (получении инвалидности).

Таким образом, для предоставления отсрочки от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, после чего такой гражданин должен быть направлен военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, с заявлением о проведении медицинского освидетельствования с целью изменения категории годности к прохождению военной службы ФИО4 не обращался, каких-либо жалоб на состояние здоровья с его стороны в военном комиссариате заявлено не было, документов о наличии заболеваний, являющихся основанием для предоставления отсрочки от военной службы, либо ходатайств об их запросе в ту или иную медицинскую организацию в военный комиссариат своевременно не представлено. Соответственно, оснований для направления ФИО4 на медицинское освидетельствование комиссией и медицинское обследование не имелось.

Более того, по смыслу положений Закона и Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», проведение при призыве на военную службу по мобилизации обязательного медицинского освидетельствования не предусмотрено.

Утверждение административного истца о том, что он не подлежал призыву на военную службу по мобилизации ввиду наличия хронического заболевания: <данные изъяты>, военный суд находит основанными на неправильном толковании закона.

Приходя к обозначенному умозаключению, военный суд исходит из требований статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и пункта 2 статьи 17 Закона, согласно которым граждане, имеющий категории годности к военной службе «А», «Б» и «В», подлежат призыву на военную службу по мобилизации.

При этом <данные изъяты> регулируется статьей 52 Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» и может характеризоваться а) тяжелой степенью, б) средней степенью тяжести, в) легкой степени, а также при отсутствии симптомов в течение 5 лет и более при сохраняющейся измененной реактивности <данные изъяты>.

К пункту «а» относится <данные изъяты>

Между тем, на момент призыва на военную службу по мобилизации у административного истца отсутствовали указанные признаки заболевания, а заболевание <данные изъяты>» не диагностировано, не предъявлены какие-либо документы, подтверждающие, что он обращался с жалобами на заболевание в медицинское учреждение, проходил обследование. При этом, получив повестку, ФИО4, имел реальную возможность обратиться в медицинскую организацию и представить медицинские документы Призывной комиссии 26 сентября 2023 года.

При таких обстоятельствах, военный суд приходит к выводу о том, что нарушений по проведению мероприятий по частичной мобилизации, входящих в компетенцию Призывной комиссии, судом не установлено, поскольку на момент принятия оспариваемого решения ФИО4 пребывал в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренных статьей 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и/или Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года не имел и обладал военно-учетной специальностью.

Более того, таковых оснований не установлено в ходе судебного разбирательства, а также не представлено административным истцом и его представителем.

В то же время, наличие в настоящее время после призыва по мобилизации, медицинских документов, препятствующих, по мнению последнего, прохождению военной службы является самостоятельным основанием для обращения ФИО4 по месту прохождения военной службы с рапортом для решения вопроса о проведении военно-врачебной экспертизы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Призывной комиссии от 26 сентября 2023 года само по себе на момент вынесения такового соответствует нормативным правовым актам, оно законно и обоснованно, принято с учетом состояния здоровья административного истца, а также категорией годности к военной службе на момент мобилизационных действий, в соответствии с компетенцией данного коллегиального органа.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии Новосибирской области 23 июня 2023 года, военный суд принимает во внимание разъяснения, приведенные в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» № 36 от 27 сентября 2016 года (в редакции от 17 декабря 2020 года), согласно которым суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, представленной законом или иным нормативным правовым актом.

В ходе судебного заседания административный истец нарушение своих прав связывал исключительно с призывом на военную службу по мобилизации без проведения медицинского обследования и определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья.

В то же время, согласно положениям пункта 29 Положения, только призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований.

В соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № создана призывная комиссия по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, в Новосибирской области, утвержден ее состав.

Согласно постановлению Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в состав Призывной комиссии Новосибирской области.

При этом Призывная комиссия Новосибирской области создана в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований».

Из выписки из протокола Призывной комиссии Новосибирской области № от 23 июня 2023 года усматривается, что ФИО4 отказано в отмене решения от 26 сентября 2022 года о призыве на военную службу по мобилизации «так как на дату призыва по частичной мобилизации 16 сентября 2022 года оснований для предоставления отсрочки от призыва по мобилизации в соответствии со статьей 18 Закона не было».

Таким образом, учитывая, что на момент призыва ФИО4 на военную службу по мобилизации у Призывной комиссии не имелось сведений о наличии оснований для предоставления ФИО4 отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения Призывной комиссии Новосибирской области, оформленного протоколом № от 23 июня 2023 года.

При этом, доводы представителя административного истца относительно неправомочности Призывной комиссии Новосибирской области опровергаются протоколом № от 23 июня 2023 года, согласно которому решение о призыве на военную службу по мобилизации ФИО4, принято в составе председателя, его заместителя и восьми членов Призывной комиссии Новосибирской области, что свидетельствует о правомочности коллегиального органа.

С учетом изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом К-вым незаконное решение Призывной комиссии по Новосибирской области об отказе в отмене решения Призывной комиссии, касающегося призыва административного истца на военную службу без проведения медицинского обследования и определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья, не нарушает права, свободы и законные интересы военнослужащего, следовательно, основания для удовлетворения требований названного административного искового заявления отсутствуют.

В соответствии со статьей 111 КАС Российской Федерации, понесенные административным истцом судебные расходы, взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь положениями статей 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании решения Призывной комиссии по мобилизации граждан, находящихся в запасе на территории Новосибирской области от 23 июня 2023 года об отказе в отмене решения Призывной комиссии по мобилизации граждан, находящихся в запасе в Барабинском районе Новосибирской области от 26 сентября 2022 года, связанного с призывом на военную службу по частичной мобилизации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Егоров

Мотивированное судебное решение изготовлено – 18 августа 2023 года.