Решение № 2А-70(1)/2018 2А-70/2018 2А-70/2018(2А-949/2017;)~М-987/2017 2А-949/2017 М-987/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-70(1)/2018

№ 2а-70(1)/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Болишенковой Е.П.,

при секретаре Полуэктовой И.В.,

с участием старшего помощника Пугачевского межрайонного прокурора

Бадаевой Т.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Пугачевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности,

установил:

заместитель Пугачевского межрайонного прокурора обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности указывая, что на территории вышеуказанного муниципального образования расположен объект культурного наследия объекта Курган эпоха бронзы-средневековье (III тыс. до н.э. – XIV в.), местонахождение: с. Селезниха Пугачевского района, 1,2 км к юго-западу от села, 0,8 км к северо-западу от насосной станции; 0,4 км к югу от грейдера Новопавловка-Селезниха, первая надпойменная терраса правого берега р. Малый Иргиз, площадь 0,5 га, который является бесхозяйным. Бездействие администрации Надеждинского муниципального образования, выразившиеся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор просил обязать администрацию Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района организовать проведение мероприятий про постановке на учет безхозяйного недвижимого имущества - вышеуказанного объекта культурного наследия.

В судебном заседании старший помощник Пугачевского межрайонного прокурора Бадаева Т.А. административный иск поддержала, уточнила срок исполнения обязанности принятия нормативного правового акта – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – глава Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, возглавляющий администрацию Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, ФИО1 административный иск не признал по тем основаниям, что спорный объект не исследован экспертизой, нет точных данных о его наличии, указанная в качестве ориентира адреса объекта насосная станция отсутствует, земельный участок, в пределах которого расположен курган, имеет собственников.

Заинтересованные лица администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области, Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещены, представители в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили письменные заявления, из которых следует, что административный иск они считают необоснованным, поскольку вышеуказанный объект культурного наследия является государственной федеральной собственностью и отчуждению из нее не подлежит.

Заинтересованные лица: Министерство культуры РФ, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области; министерство инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области о времени и месте судебного разбирательства извещены, представители в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

От представителя Министерства культуры РФ поступил письменный отзыв, в котором он просил удовлетворить заявленный прокурором административный иск.

В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктами 1, 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об объектах культурного наследия), к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе, курганы.

Объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности (п. 3 ст. 49 Федерального закона об объектах культурного наследия).

Приказом Минкультуры Саратовской области от 25.06.2007 N 01-05/189 в соответствии с ч. 6 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", п. 12, 13 "Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры", утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203, и на основании Положения о министерстве культуры Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 24 марта 2006 г. N 84-П, в целях обеспечения государственной охраны, использования и сохранения объектов археологического наследия, расположенных на территории Саратовской области, утвержден Список выявленных объектов археологического наследия, расположенных на территории Саратовской области, в который включен Курган эпоха бронзы-средневековье (III тыс. до н.э. – XIV в.), местонахождение: с. Селезниха Пугачевского района, 1,2 км к юго-западу от села, 0,8 км к северо-западу от насосной станции; 0,4 км к югу от грейдера Новопавловка-Селезниха, первая надпойменная терраса правого берега р. Малый Иргиз, площадь 0,5 га.

Данный объект культурного наследия не зарегистрирован в качестве муниципальной собственности Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области (л.д. 5), не значится в реестрах государственного имущества Саратовской области (л.д. 56), федерального имущества по Саратовской области (л.д. 58), муниципальной собственности администрации Пугачевского муниципального района (л.д. 52), сведения о данном объекте отсутствуют в ГУП «Сартехинвентаризация» (л.д. 75) и в Едином государственном реестре недвижимости Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии (л.д. 26).

Согласно сообщению Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области историко-культурная экспертиза в отношении вышеуказанного объекта культурного наследия до настоящего времени не проведена (л.д. 79)

В ч. 4 ст. 64 Федерального закона об объектах культурного наследия указано, что объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, относятся к выявленным объектам культурного наследия.

В силу ст. 4 Федерального закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Согласно статье 18 Федерального закона об объектах культурного наследия после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Историко-культурная экспертиза вышеуказанного выявленного объекта - Кургана эпохи бронзы-средневековье (III тыс. до н.э. – XIV в.), местонахождение: с. Селезниха Пугачевского района, 1,2 км к юго-западу от села, 0,8 км к северо-западу от насосной станции; 0,4 км к югу от грейдера Новопавловка-Селезниха, первая надпойменная терраса правого берега р. Малый Иргиз, площадь 0,5 га, на основании которой определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, до настоящего времени не проведена, следствием чего является бесхозяйный статус указанного имущества, так как собственник его неизвестен.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселений относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Пункт 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона, в том числе имущество необходимое для сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Статья 9.3 Федерального закона об объектах культурного наследия относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственную охрану объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей,

утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 (Порядок), на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Пунктом 5 Порядка, предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из приложения 6 к Закону Саратовской области от 27.12.2004 N 89-ЗСО "О

муниципальных образованиях, входящих в состав Пугачевского муниципального района" и материалов дела следует, и не оспаривается административным ответчиком тот факт, что выявленный объект культурного наследия - Курган эпоха бронзы-средневековье (III тыс. до н.э. – XIV в.), расположенный в с. Селезниха Пугачевского района, находится на территории Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области. Следовательно, обязанность обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, лежит на администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что на административного ответчика должна быть возложена обязанность обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия, и его бездействие, выразившееся в неосуществлении вышеуказанного обращения в данном случае является незаконным.

Представленные суду доводы лиц, участвующих в деле, о том, что вышеуказанный объект не является безхозяйным, поскольку отнесен к федеральной собственности, суд считает необоснованными, поскольку в реестрах государственной собственности данный объект, согласно сообщениям Министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом не значится, и на учете в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество какие-либо права на него не зарегистрированы.

Вместе с тем, охрана объекта культурного наследия включает в себя его учет и принятие других мер предусматривающих финансовое и иное материально-техническое обеспечение, которое невозможно без соответствующей регистрации объекта культурного наследия.

Мнение представителя административного ответчика ФИО1 о том, что нет точных данных о наличии спорного объекта, являются ошибочными, поскольку указанный объект археологического наследия является выявленным на основании приказа министерства культуры Саратовской области от 25.06.2007 № 01-05/189, в котором также указаны характеристики и местонахождения кургана.

Доводы представителя административного ответчика о том, что земельный участок, в пределах которого расположен курган, имеет собственников, не подтверждены доказательствами и не имеют юридического значения для дела, поскольку в силу ст. 49 Федерального закона об объектах культурного наследия объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по настоящему иску – шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Обязать администрацию Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по постановке на учет в качестве безхозяйного недвижимого имущества – объекта Курган эпоха бронзы-средневековье (III тыс. до н.э. – XIV в.), местонахождение: с. Селезниха Пугачевского района, 1,2 км к юго-западу от села, 0,8 км к северо-западу от насосной станции; 0,4 км к югу от грейдера Новопавловка-Селезниха, первая надпойменная терраса правого берега р. Малый Иргиз, площадь 0,5 га.

Администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение суда в окончательной форме принято 29.12.2017.

Судья