Решение № 2-9013/2017 2-9013/2017~М-3178/2017 М-3178/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-9013/2017

К делу № 2-9013/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе: председательствующего Фоменко Е. Г., при секретаре Гуляевой К. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарных взысканий, с участием прокурора Центрального внутригородского округа города Краснодара,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара обратились ФИО1, ФИО2 с исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарных взысканий. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю утверждено заключение по результатам служебной проверки, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ по вверенному управлению № л/с о наложении дисциплинарных взысканий. Данным приказом полицейский (водитель) взвода № (мобильного) отдельной роты патрульно-постовой службы полиции (ОР ППСП) отдела МВД России по Выселковскому району старший лейтенант полиции ФИО2 и инспектор дорожно-патрульной службы отдельного взвода дорожно-патрульной службы (ОВ ДПС) ГИБДД отдела МВД России по Выселковскому району старший лейтенант полиции ФИО1 привлечены к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 30.11.2011 № 342- ФЗ) (в связи с нарушением условий контракта сотрудником). Считают заключение служебной проверки и вынесенный приказ об увольнении незаконными. Начало служебной проверки датировано 22.09.2016. В нарушение требований части 4 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 и пункта 16 Приказа служебная проверка проведена в срок на 19 дней превышающий тридцатидневный срок со дня принятия решения о её проведении. Заключение по результатам служебной проверки составлено 10.11.2016 и утверждено начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю 12.11.2016. При этом срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, не продлевался. ФИО1 в период прохождения службы находился на амбулаторном лечении в различных медицинских учреждениях: с 22.01.2016 по 03.02.2016, с 05.02.2016 по 16.02.2016, с 17.02.2016 по 02.03.2016, с 16.03.2016 по 14.04.2016, с 18.04.2016 по 17.05.2016. Приказом по отделу МВД России по Выселковскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ему предоставлен основной отпуск за 2016 год сроком на 30 календарных дней, с 01.01.2016 по 09.02.2016. В связи с нахождением на лечении в период отпуска приказом по отделу МВД России по Выселковскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с срок нахождения ФИО1 в отпуске продлён с 02 по 20.03.2016. С 01.06.2016 по 09.06.2016 в соответствии с приказом по отделу МВД России по Выселковскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ему предоставлен отпуск по семейным обстоятельствам. ФИО2 длительное время находился на амбулаторном лечении в различных медицинских учреждениях: с 30.12.2015 по 12.01.2016, с 13.01.2016 по 14.01.2016, с 15.01.2016 по 26.01.2016, с 26.01.2016 по 09.02.2016, с 12.02.2016 по 26.02.2016, с 29.02.2016 по 14.03.2016, с 15.03.2016 по 29.03.2016, с 31.03.2016 по 29.04.2016, с 30.04.2016 по 03.05.2016, с 04.05.2016 по 05.05.2016, с 06.05.2016 по 11.05.2016, с 12.05.2016 по 31.05.2016, с 08.07.2016 по 05.08.2016, с 06.08.2016 по 08.08.2016, с 09.08.2016 по 23.08.2016, с 24.08.2016 по 27.09.2016, с 27.09.2016 по 07.10.2016. Приказом по отделу МВД России по Выселковскому району от 17.06.2016 № 130 л/с ему предоставлен основной отпуск за 2016 год сроком на 30 календарных дней, с 01.06.2016 по 10.07.2016. Оба сотрудника полиции своевременно обращались за направлениями в медицинские учреждения к помощнику начальника - начальнику отделения по работе с личным составом отдела МВД России по Выселковскому району, сообщали по телефону о болезни заместителю командира ОР ППСП отдела МВД России по Выселковскому району. Все периоды лечения в медицинских учреждениях, обладающих необходимыми лицензионными документами государственного образца, подтверждаются надлежащим образом зарегистрированными и оформленными в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.04.2011 № 347н листками нетрудоспособности, освобождающими от выполнения служебных обязанностей, которые выдавались истцам в связи с оказанием медицинской помощи по неотложным показателям. Истцы своевременно предоставляли листки нетрудоспособности в кадровое подразделение по месту службы для их последующей регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления на медицинское обслуживание. Ответчику было достоверно известно о временной нетрудоспособности истцов, препятствующей выполнению возложенных на них служебных обязанностей. Содержащиеся в заключении служебной проверки и приказе о наложении дисциплинарных взысканий доводы ответчика о том, что единственным доказательством болезни и нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел может формально служить только листок освобождения от служебных обязанностей, предусмотренный статьей 65 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 и выданный медицинским учреждением системы МВД России, неправомерны. Данные предписания закона не препятствуют получению сотрудниками органов внутренних дел медицинской помощи в медицинских организациях, не относящихся к МВД РФ или к организациям государственной и муниципальной систем здравоохранения. Они лишь устанавливают обязательные для исполнения такими сотрудниками общие правила оформления документов, подтверждающих временную нетрудоспособность и освобождающих их в связи с этим от исполнения служебных обязанностей. Вследствие заведомой отдалённости места своего постоянного жительства и службы от места расположения медицинского учреждения системы МВД России, к которому они прикреплены, и ввиду неотложности оказания им медицинской помощи они вынуждены были обращаться за медицинской помощью, в том числе, и в медицинские учреждения, относящиеся к частной системе здравоохранения. Такое обращение явилось реализацией ими своего права на медицинское обслуживание в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотренного статьей 11 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3, и права на выбор медицинской организации и лечащего врача, закреплённого Федеральным законом от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Однако при этом они приняли все зависящие от них меры по соблюдению установленной законом и ведомственными нормативными актами процедуры оформления выданных медицинскими учреждениями, в которые они обращались, документов для подтверждения права на освобождение от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью - листки нетрудоспособности, подтверждающие факты болезни истцов и их нетрудоспособность, выдавались лечащими врачами медицинских учреждений в установленном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 № 624н порядке. Просили признать заключение по результатам служебной проверки по факту нарушения полицейским (водителем) взвода № (мобильного) ОР ППСП отдела МВД России по Выселковскому району старшим лейтенантом полиции ФИО2 и инспектором дорожно-патрульной службы ОВ ДПС ГИБДД отдела МВД России по Выселковскому району старшим лейтенантом полиции ФИО1 требований пункта 23.4 Порядка направления сотрудников органов внутренних дел Краснодарского края для оказания медицинской помощи и осуществления контроля за их освобождением от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, утверждённого приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждённое начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; признать приказ начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о наложении дисциплинарных взысканий: привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел по пункту 15 части 2 статьи 82 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ ФИО2 и ФИО1 незаконным.

В возражениях на исковое заявление представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование возражений указал, что порядок проведения служебной проверки и наложения дисциплинарных взысканий ответчиком соблюден. Так, ДД.ММ.ГГГГ резолюцией заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю назначена служебная проверка в отношении сотрудников отдела МВД России по Выселковскому району по факту продолжительного отсутствия на рабочем месте ФИО1 и ФИО2 и непредставления последними надлежащих документов, подтверждающих их нетрудоспособность. 12.10.2016 резолюцией заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю срок проведения служебной проверки продлен до 10.11.2016, что подтверждается соответствующим рапортом. 12.11.2016 начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю утверждено заключение служебной проверки. В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. Таким образом, общий срок проведения служебной проверки составил менее двух месяцев, в связи с чем доводы истцов о нарушении ответчиком установленного для проведения служебной проверки срока не обоснованы. С заключением служебной проверки и приказом о наложении дисциплинарных взысканий истцы ознакомлены. Основанием для наложения на ФИО1 и ФИО2 дисциплинарных взысканий в виде увольнения со службы по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 послужило нарушение своих обязанностей, предусмотренных контрактом. Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени (пункт 2 части 2 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения. В силу п. 2 Приказа ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 22..03.2016 № 310 медицинская помощь сотрудникам органов внутренних дел Краснодарского края оказывается ФКУЗ «МСЧ МВД России по Краснодарскому краю», а в случае отсутствия по месту жительства (службы) или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций системы МВД России либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования, в том числе при наличии медицинских показаний для оказания экстренной медицинской помощи, в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения. Законодательством Российской Федерации и ведомственными правовыми актами регламентирован специальный порядок получения медицинской помощи сотрудником органов внутренних дел, который устанавливает, что сотрудник вправе обратиться только в ведомственное медицинское учреждение, иное государственное или муниципальное. Особенностями правоохранительной службы и специальным правовым статусом сотрудников органов внутренних дел обусловлено установление им как социальных гарантий, обеспечивающих повышенную социальную защиту, так и дополнительных ограничений, обязанностей и запретов. Положения ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ и п. 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 08.11.2006 № 895, не препятствуют получению сотрудниками органов внутренних дел медицинской помощи в медицинских организациях, не относящихся к Министерству внутренних дел Российской Федерации или к организациям государственной и муниципальной систем здравоохранения, но устанавливают обязательные для исполнения такими сотрудниками общие правила оформления документов, подтверждающих временную нетрудоспособность и освобождающих их в связи с этим от исполнения служебных обязанностей. Таким образом, сотрудник, находящийся на лечении в ведомственном медицинском учреждении, государственном или муниципальном, может быть направлен данными учреждениями в частное медицинское учреждение. Однако ФИО1 и ФИО2 самостоятельно без соответствующих направлений обратились для получения лечения в частные медицинские организации, по окончании лечения надлежаще зарегистрированных документов, подтверждающих их нетрудоспособность, не предоставили. В ходе проведенной служебной проверки отсутствие на рабочем месте ФИО1 и ФИО2 подтвердили опрошенные сотрудники ОМВ России по Выселковскому району и сами истцы. Между тем, представленные истцами по окончании лечения медицинские справки не свидетельствуют об освобождении от выполнения должностных обязанностей. Так, в справках ООО «Выселковская стоматологическая поликлиника» указан лишь диагноз, сведения о нетрудоспособности пациента отсутствуют. Из справки ГБУЗ «ККБ № имени профессора ФИО7» МЗ КК следует, что ФИО2 проходил лечение в данном медицинском учреждении в г. Краснодаре. Однако, находясь в городе Краснодаре, также не выполнил свою обязанность по регистрации медицинских документов в ведомственном медицинском учреждении. Таким образом, истцы надлежаще оформленные документы, свидетельствующие об уважительности их отсутствия, не предоставили, что указывает на злоупотребление последними своим правом, намеренное создание условий, препятствующих их увольнению со службы. Увольнение ФИО1 и ФИО2 со службы в органах внутренних дел Российской Федерации произведено в соответствии законодательством Российской Федерации и требованиями ведомственных нормативных актов Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истцов ФИО8, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, доводы иска поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО6 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Помощник прокурора Центрального внутригородского округа города Краснодара ФИО9 считала исковые требования незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте которого извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств, заявлений не представили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в совокупности, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что старший лейтенант полиции ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 – с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом отдела от ДД.ММ.ГГГГ № л/с лейтенант полиции ФИО1 и старший лейтенант полиции ФИО2 назначены на должности полицейских (водителей) взвода № (мобильного) ОР ППСП отдела с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом отдела от ДД.ММ.ГГГГ № л/с лейтенант полиции ФИО1 назначен на должность государственного инспектора дорожного надзора группы дорожного надзора отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом отдела от ДД.ММ.ГГГГ № л/с лейтенант полиции ФИО1 назначен на должность инспектора ДПС ОВ ДПС ГИБДД отдела.

ДД.ММ.ГГГГ резолюцией заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО10 назначена служебная проверка в отношении сотрудников отдела МВД России по Выселковскому району по факту продолжительного отсутствия на рабочем месте ФИО1 и ФИО2 и непредставления последними надлежащих документов, подтверждающих их нетрудоспособность (л. д. 46).

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что поводом к проведению проверки послужило обращение от имени гражданина ФИО11 о неисполнении сотрудниками ОР ППСП отдела МВД России по Выселковскому району старшим лейтенантом полиции ФИО41. и лейтенантом полиции ФИО1 своих служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Срок проведения служебной проверки установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлен рапорт инспектора ООООПУ и ПММ УОООП ГУ МВД России по Краснодарскому краю старшего лейтенанта полиции ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о продлении срока проведения служебной проверки до 10 ноября 2016 года в соответствии с пунктом 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в целях принятия объективного решения в связи с необходимостью проведения дополнительной проверки исполнения требований приказа ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № и иных нормативных документов сотрудниками ОМВД России по Выселковскому району (л. д. 48).

ДД.ММ.ГГГГ резолюцией заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО10 срок проведения служебной проверки продлен до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим рапортом.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО13 утверждено заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого за нарушение подпункта 1.3 пункта 1 приказа ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в нарушение порядка предоставления листов временной нетрудоспособности в подразделение по работе с личным составом, пунктов 2, 5 Порядка, утвержденного приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в нарушении порядка обращения в организации государственной или муниципальной системы здравоохранения и нахождении на излечении в частных организациях системы здравоохранения, пункта 2 части 2 статьи 49, подпункта 5 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, пункта 3 Правил внутреннего служебного (трудового) распорядка органов внутренних дел Краснодарского края, утвержденных приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 4.5 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении внутреннего служебного распорядка и отсутствии на службе более четырех часов подряд в течении установленного служебного времени без уважительных причин принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел полицейского (водителя) взвода № (мобильной) ОР ППСП отдела МВД России по Выселковскому району старшего лейтенанта полиции ФИО2 и инспектора дорожно-патрульной службы ОВ ДПС ГИБДД отдела МВД России по Выселковскому району старшего лейтенанта полиции ФИО1 по пункту 15 части 2 статьи 82 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (л. д. 106-119).

Приказом начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО13 № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарных взысканий ФИО1 и ФИО2 уволены из органов внутренних дел Российской Федерации по пункту 15 части 2 статьи 82 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (л. д. 121-123).

С заключением служебной проверки от 10 ноября 2016 года, утвержденной 12 ноября 2016 года, истцы ознакомлены: ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается листом ознакомления с собственноручной подписью истцов (л. д. 120).

ФИО1 и ФИО2 ознакомлены с приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 09 декабря 2016 года о наложении дисциплинарных взысканий под роспись 11 декабря 2016 года (л. д. 124).

Из заключения служебной проверки следует, что истцами были даны объяснения, согласно которым они с момента назначения на должность полицейского (водителя) взвода № (мобильного) ОР ППСП отдела на службу по охране общественного порядка не заступали в связи с тем, что находились все это время на амбулаторном лечении в медицинских учреждениях.

Вместе с тем изучение представленных документов в ходе проведения служебной проверки показало, что ФИО2 отсутствовал по месту службы без уважительных причин 28 декабря 2015 года, 29 декабря 2015 года, 30 марта 2016 года, а ФИО1 в период с 28 по 31 декабря 2015 года, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 49 от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ является грубым нарушением служебной дисциплины.

При этом указано, что одновременно ФИО2 по наступлении даты трудоспособности (30 марта 2016 года), указанной в листке освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности ООО клинико-диагностического центра «Гиппократ» от 29 марта 2016 года, к служебным обязанностям не приступил.

Вместе с тем в заключении отражено, что заместителю командира ОР ППСП майору полиции ФИО14 о нахождении на больничном ФИО1 и ФИО2 сообщали по телефону, но листы нетрудоспособности в подразделение ОР ППСП не предоставляли.

Кроме того, майор внутренней службы ФИО15 на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссии МСЧ ГУ МВД России по Краснодарскому ни ФИО1 ни ФИО2 не направлял.

Также в заключении служебной проверки указано, что клинико-диагностический центр ООО «Гиппократ», ООО «Выселковская стоматологическая поликлиника» не являются учреждениями здравоохранения ни в системе МВД России, ни муниципальными, а также государственными, поэтому выданные справки о прохождении лечения в данных организациях (справки от 12 января 2016 года, 14 января 2016 года, 09 февраля 2016 года, 11 февраля 2016 года, 29 марта 2016 года, 03 мая 2016 года, 05 мая 2016 года, 31 мая 2016 года, 08 августа 2016 года, 23 августа 2016 года и 27 сентября 2016 года, выданные ФИО43., и от 16 февраля 2016 года, 14 апреля 2016 года, 18 апреля 2016 года, 17 мая 2016 года, выданные ФИО1), не могут служить основанием для их освобождения от выполнения служебных обязанностей в связи с их временной нетрудоспособностью).

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в том числе в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени (пункт 2 часть 2 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 названного федерального на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом «а» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2013 г. № 342-ФЗ ФИО1 и ФИО2 обязаны знать и соблюдать законодательство Российской Федерации и свои должностные обязанности.

Служебная дисциплина является одним из главных приоритетов в органах внутренних дел, так как сотрудник полиции является представителем органа государственной власти и служит примером поведения для граждан.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ сотрудник обязан соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.

Данная обязанность также закреплена в пункте 4.5 Контрактов ФИО1 и ФИО2

Сотрудники органов внутренних дел имеют право на медицинское обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 18 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ также предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотруднику, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется согласно части 1 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Форма и порядок выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности утверждаются совместным приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Приказом МВД России от 8 ноября 2006 г. № 895 утверждено Положение об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, пункт 18 которого предусматривает, что документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России, выданные иными медицинскими учреждениями, подлежат регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления указанных лиц на медицинское обслуживание.

30 декабря 2011 г. Правительством Российской Федерации принято постановление № 1232, которым утверждены в том числе Правила медицинского обслуживания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям.

Согласно пунктам 1, 3 Правил оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1232, в случаях отсутствия по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования, в том числе при наличии медицинских показаний для оказания экстренной медицинской помощи, предусмотрено направление сотрудников на плановое лечение или обследование (освидетельствование) в медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения медицинской организацией Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющей медицинское обслуживание прикрепленных к ней сотрудников.

Из приведенных нормативных положений следует, что отношения по медицинскому обслуживанию, по освобождению сотрудников органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальным законодательством. Особенностями правоохранительной службы и специальным правовым статусом сотрудников органов внутренних дел обусловлено установление им как социальных гарантий, обеспечивающих повышенную социальную защиту, так и дополнительных ограничений, обязанностей и запретов.

В частности, в соответствии с частью 24 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ в случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере.

Вместе с тем на сотрудника органов внутренних дел возложена обязанность в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей (пункт 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ). При этом механизм реализации сотрудником органов внутренних дел права на освобождение от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью установлен специальными правовыми нормами - частью 1 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, пунктом 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 8 ноября 2006 г. № 895, требования которых в силу пункта 1 части 1 статьи 12 этого же закона сотрудник обязан соблюдать.

Таким образом, временная нетрудоспособность сотрудника органов внутренних дел должна быть подтверждена документами, выданными медицинскими учреждениями системы МВД России, к которым прикреплен сотрудник, либо документами, выданными иными медицинскими учреждениями, но обязательно зарегистрированными в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления на медицинское обслуживание.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований исходя из того, что увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 15 части 2 статьи 82 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, является возможным при установлении факта нарушения служебной дисциплины сотрудником, выразившегося в том числе в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей (часть 1 статьи 49, пункт 2 части 2 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Такой факт, а именно, несоблюдение внутреннего служебного распорядка и отсутствия на службе более четырех часов подряд в течении установленного служебного времени без уважительных причин и непредставление истцами за указанные спорные периоды надлежащим образом зарегистрированного листа освобождения от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью в кадровое подразделение по месту службы был установлен при проведении служебной проверки и нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При этом суд принимает во внимание, что в ходе служебной проверки были учтены все имеющиеся данные по факту неисполнения сотрудниками ОР ППСП отдела МВД России по Выселковскому району ФИО44. и ФИО1 служебных обязанностей, опрошен личный состав ОР ППСП, истцы и другие должностные лица ОМВД России по Выселковскому району, изучены табеля служебного времени подразделения, представленные истцами медицинские документы, истребованы иные документы.

С учетом требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Доводы истцов о том, что временная нетрудоспособность ФИО1 и ФИО2 подтверждена листком нетрудоспособности, выданным иными медицинскими учреждениями, обладающими необходимыми лицензионными документами государственного образца, который истцами был представлен ответчику, а положения специального законодательства не подлежат применению в данном случае ввиду неотложности медицинской помощи и наличия у истцов права на выбор медицинской организации в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основаны на ошибочном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Отношения по медицинскому обслуживанию, освобождению сотрудников органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальным законодательством, которым регламентированы в том числе и порядок оказания сотрудникам при необходимости экстренной медицинской помощи в медицинских организациях, не относящихся к Министерству внутренних дел Российской Федерации, а также порядок оформления документов, подтверждающих временную нетрудоспособность и выданных не по месту прикрепления сотрудников на медицинское обслуживание.

Поскольку истцы, являясь сотрудниками ГУ МВД России по Краснодарскому краю, прикрепленными на медицинское обслуживание к ФКУЗ «МСЧ МВД России по Краснодарскому краю», обратились за медицинской помощью в ООО «Гиппократ», ООО «Выселковская стоматологическая поликлиника», относящиеся к частной системе здравоохранения, и при этом не приняли необходимых и достаточных мер по соблюдению установленной законом и ведомственными нормативными актами процедуры оформления выданных ООО «Гиппократ», ООО «Выселковская стоматологическая поликлиника» документов для подтверждения права на освобождение от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм специального законодательства у суда не имеется оснований для признания незаконными заключение по результатам служебной проверки и приказ начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 09 декабря 2016 года № 3610 л/с о наложении дисциплинарных взысканий в виде увольнения из органов внутренних дел.

Положения части 1 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ и пункта 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 8 ноября 2006 г. № 895, не препятствуют получению сотрудниками органов внутренних дел (в том числе и истцами) медицинской помощи в медицинских организациях, не относящихся к Министерству внутренних дел Российской Федерации или к организациям государственной и муниципальной систем здравоохранения, но устанавливают обязательные для исполнения такими сотрудниками общие правила оформления документов, подтверждающих временную нетрудоспособность и освобождающих их в связи с этим от исполнения служебных обязанностей.

Проверяя доводы истцов о незаконности увольнения, выразившейся в превышении установленного законом срока проведения служебной проверки, суд пришел к выводу о соблюдении ответчиком порядка проведения служебной проверки и процедуры увольнения с учетом фактических обстоятельств продления срока проведения служебной проверки во взаимосвязи с требованиями части 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, согласно которым служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении; срок проведения служебной проверки по решению уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней.

Таким образом, общий срок проведения служебной проверки составил менее двух месяцев, в связи с чем доводы истцов о нарушении ответчиком установленного для проведения служебной проверки срока не обоснованы.

Учитывая приведенные обстоятельства, а также непредставление истцами в кадровое подразделение по месту службы в установленном законом порядке надлежаще зарегистрированного листка освобождения от выполнения служебных обязанностей в период временной нетрудоспособности, суд на основании положения частей 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 1 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ и пункта 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 8 ноября 2006 г. № 895, пришел к выводу о законности увольнения истцов со службы в органах внутренних дел по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ.

В силу положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьёй 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации регламентировано, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарных взысканий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Фоменко Е. Г.