Решение № 2А-4180/2023 2А-658/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-4180/2023

Дело №2а-658/2024 (№2а-4180/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сперанской Т.А.,

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Волгодонского района Ростовской области, военному комиссариату Цимлянского и Волгодонского районов Ростовской области, ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве для прохождения военной службы,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, указав, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате Цимлянского и Волгодонского районов Ростовской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. В период осеннего призыва 2023 сотрудники военного комиссариата вручили ему повестку для отправки к месту прохождения военной службы на 24.10.2023 без проведения медкомиссии. Повестка о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы может быть вручена лишь призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу. Согласно ст. 26 ФЗ от 28.03.1998 №53-ФЗ определено, что призыв на военную службу представляет из себя явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Таким образом, повестка была выдана истцу без вынесения решения о его призыве на военную службу. Из толкования законодательства и анализа сложившейся практики – выдача повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве принятого в период настоящего призывного периода – незаконно и нарушает права и свободы истца.

Просит признать незаконным действия сотрудников военного комиссариата Цимлянского и Волгодонского районов Ростовской области, выразившееся в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в период настоящего призывного периода; признать незаконным действие призывной комиссии Цимлянского и Волгодонского районов Ростовской области по призыву на военную службу без прохождения призывных мероприятий; обязать военный комиссариат Цимлянского и Волгодонского районов Ростовской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещался по адресу, указанному в исковом заявлении, вернулся конверт с отметкой «истек срок хранения».

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца на основании ст. 226 КАС РФ, ст. 165.1 ГК РФ.

Представитель призывной комиссии Волгодонского района Ростовской области, военному комиссариату Цимлянского и Волгодонского районов Ростовской области, ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ранее в материалы дела представила возражение, просила в удовлетворении отказать, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя.

Исследовав материалы дела, изучив материалы личного дела призывника ФИО1, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. "а" п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст. 23 и 24).Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (ст.ст. 1, 5, абз. четвертый п. 1 и п. 3 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с п. 1 ст. 26 данного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Статьей 28 настоящего Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: - электрокардиография в покое; - исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Пунктом 15 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Пунктом 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии.

Приведенной нормой установлено, что решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. Одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Таким образом, содержащиеся в ст. 28, 29 названого Федерального закона положения, предусматривающие в случае обжалования решения призывной комиссии приостановление выполнение решения призывной комиссии до вступления в законную силу решения суда, направлены на пресечение отправки на военную службу призывника, выражающего несогласие с принятым решением о его призыве, и касаются порядка исполнения решения призывной комиссии, но не но означают, что призывные комиссии субъекта Российской Федерации в обязательном порядке должны отменять нереализованные решения призывных комиссий, исполнение которых было приостановлено в связи с их обжалованием.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Цимлянского и Волгодонского районов Ростовской области с 22.01.2021 года.

При постановке на воинский учет ФИО1 установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В период весенней призывной кампании 2022 года в соответствии с решением призывной комиссии Волгодонского района от 20.06.2022 года (протокол заседания призывной комиссии № 13) на основании справки, выданной ГБПОУ РО «ВТОПиТ» от 01.04.2022 года ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии пп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2023 года.

В соответствии с «Временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва» (Раздел V) изучение граждан проводится в целях обеспечения призывных комиссий объективными и полными данными для обоснованного принятия в отношении каждого из них решения о призыве на военную службу. Изучение призывников проводится в два этапа. В рамках второго этапа изучения граждан, которые в соответствии с документированными результатами первого этапа изучения подлежат призыву на военную службу и не имеют право на освобождение от исполнения воинской обязанности и призыва на военную службу, на отсрочку от призыва на военную службу, осуществляется в период подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. В соответствии с установленными требования в рамках второго этапа изучения призывников в феврале 2023 года ФИО1 предъявил жалобы на состояние здоровья.

В соответствии с п. 7 раздела V «Временной инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва» граждане, предъявившие в ходе изучения жалобы на состояние здоровья (а также при наличии соответствующего заявления их родителей), до начала работы призывной комиссии могут быть в установленном порядке направлены военным комиссаром или лицом, его замещающим, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование.

В связи с чем, ФИО1 был направлен на дополнительное обследование в ГБУ РО «ГБСМП» в г.Волгодонске и ГБУ РО «ГБ № 1» в г.Волгодонске.

В соответствии с пп. «а» п.2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии со ст.59 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что государственная итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 33 «Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования», утвержденного Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 24 августа 2022 года № 762 освоение образовательных программ среднего профессионального образования завершается итоговой аттестацией, которая является обязательной.

В связи с полученным ответом ГБПОУ РО «ВТОПиТ» о дате сдачи квалификационных экзаменов и защиты дипломной работы обучающихся в указанном образовательном учреждении и состоящих на воинском учете в военном комиссариате Цимлянского и Волгодонского районов дата экзамена ФИО1 указана 22.06.2023 года. Согласно представленной справки ГБПОУ «ВТОПиТ» от 29.06.2023 года ФИО1 успешно прошел государственную итоговую аттестацию 22.06.2023 года.

Таким образом, исходя из норм Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 24 августа 2022 года № 762 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования» ФИО1 освоил образовательную программу и утратил право на отсрочку в соответствии с пп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» 22.06.2023 года.

27.06.2023 года решением призывной комиссии Волгодонского района Ростовской области ФИО1 признан Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями и вынесено решение о призыве на военную службу.

ФИО1 была вручена повестка на 08 июля 2023 года для отправки к месту прохождения военной службы 28.06.2023 года после утраты права на отсрочку.

Данное решение было обжаловано в Волгодонской районный суд Ростовской области. В рамках административного дела ФИО1 категорию годности не оспаривал. Решением Волгодонского районного суда от 16.10.2023 года в удовлетворении административного искового заявления было отказано.

Согласно выписке из решения призывной комиссии Ростовской области от 14 июля 2023 года № 69 решение о призыве на военную службу в отношении ФИО1 также приостановлено ввиду подачи жалобы на решение призывной комиссии в суд.

Исходя из системного толкования норм, установленных пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской

обязанности и военной службе», мероприятия по призыву граждан на военную службу проводятся в определенные периоды времени - с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря ежегодно, в связи с чем, решения призывных комиссий, обжалованные в судебном порядке и признанные судом законными, после вступления решения суда в законную силу между указанными периодами подлежат реализации в ходе следующей призывной кампании, что пресекает злоупотребление гражданами права на безосновательное оспаривание в суде решений призывных комиссий в каждый текущий призыв.

Поскольку в силу пункта 21 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 «Об утверждении положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (далее - Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации) решения о призыве граждан на военную службу по завершении призыва подлежат отмене только по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации или суда, а на день завершения весенней призывной кампании решение призывной комиссии Волгодонского района от 27.06.2023 года не было отменено ни призывной комиссией Ростовской области, ни судом, то после вступления решения суда в законную силу решение о призыве ФИО1 на военную службу подлежало исполнению (реализации), что соответствовало положениям статей 26, 28 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

ФИО1 реализовал право на обжалование решения призывной комиссии Волгодонского района от 27.06.2023 года через суд, поэтому у призывной комиссии Ростовской области предусмотренных законом оснований для осуществления его повторной проверки не имелось.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Пунктом 6 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Исходя из пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Также гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военноврачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Согласно пункту 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574, независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался. Тем самым ФИО1 отказался от реализации права на предоставление доказательств в обоснование своих доводов.

ФИО1 с заявлением в призывную комиссию Ростовской области или в суд о несогласии с заключением о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования не обратился, как и не воспользовался правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального Закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закона о воинской обязанности) и пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе в рамках работы призывной комиссии субъекта Российской Федерации граждане, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту прохождения военной службы проходят медицинский осмотр, который осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии Ростовской области (субъекта Российской Федерации).

В случае выявления у граждан при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, либо необходимости в его обследовании (лечении) ему в этот же день производится медицинское освидетельствование врачами-членами призывной комиссии Ростовской области, осуществляющими контрольное медицинское освидетельствование призывников в установленном порядке, после чего призывная комиссия субъекта может отменить (изменить) либо оставить в силе решение призывной комиссии муниципального образования.

Административный истец данным правом не воспользовался.

С учетом приведенного выше суд полагает, что незаконных действий (бездействий) призывной комиссии Волгодонского района, военным комиссариатом Цимлянского и Волгодонского районов, призывной комиссии Ростовской области не допущено, он не был лишен возможности пройти медицинский осмотр призывной комиссией Ростовской области перед отправкой к месту прохождения военной службы с представлением медицинских документов, характеризующих состояние его здоровья.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что призыв проведен без проведения призывных мероприятий, основаны на неправильном толковании норм закона и ничем не подтверждаются.

Нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1 в результате проведения мероприятий по призыву на военную службу (выдачи повестки для отправки к месту прохождения военной службы) не допущено.

Кроме того, административным истцом не представлены объективные доказательства нарушения его прав и законных интересов действиями военного комиссариата Цимлянского и Волгодонского районов, призывной комиссией Волгодонского района, призывной комиссией Ростовской области, выразившихся в проведении мероприятий по призыву на военную службу в период осенней и весенней призывных кампаний и последующей выдаче повестки о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы на основании не реализованного в ходе предыдущей (весенней 2023 года) призывной кампании решения призывной комиссии Волгодонского района, без его отмены и вынесения нового аналогичного решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушений прав и законных интересов ФИО1 в результате проведения мероприятий по призыву на военную службу (выдачи повестки для убытия на сборный пункт области) не допущено.

Административным истцом не представлены объективные доказательства нарушения его прав и законных интересов действиями ответчиков, в связи с чем, в удовлетворении административных требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Волгодонского района Ростовской области, военному комиссариату Цимлянского и Волгодонского районов Ростовской области, ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве для прохождения военной службы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Т.А. Сперанская

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 05 марта 2024г.