Постановление № 5-26/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 5-26/2020

№ 5-26/2020

Протокол об административном

правонарушении №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 мая 2020 года

Судья Островского районного суда (п. Судиславль) Костромской области Затынин С.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КРФ о АП в отношении ФИО1, (...)

УСТАНОВИЛ:

06 апреля 2020 года заместителем начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее Инспекция) ФИО2, в отношении ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КРФ о АП.

Материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение по подведомственности в Островский районный суд (п. Судиславль).

Согласно протоколу об административном правонарушении 26.12.2019 года в ходе проведения контроля по обращению П. от 13..12.209г., состояния объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с лавками Гусева», кон.XIX в. (далее Объект), расположенного по адресу: <адрес>, помещение №, комната №, собственником которого является ФИО1, в результате которого установлено, что в комнате № помещения № на первом этаже здания проведены строительно-монтажные и ремонтные работы по замене оконных блоков на пластиковые без переплета, по установке металлической входной двери в пленке, по окраске белой краской части фасада здания. На момент проведения проверки работы на объекте не велись. Заявлений о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта, о выдаче разрешения на проведение работ в адрес государственного органа не поступало, соответственно ФИО1 не выдавалось разрешение на проведение работ по сохранению объекта, работы проводились на объекте без соответствующего разрешения.

Представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела без их участия, протокол об административном правонарушении от 06.04.2020 г. поддерживают в полном объеме.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, причина неявки суду не известна, ходатайств об отложении дела не заявлено.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.4 КРФ о АП, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно подпункту 2 части 2 статьи 45 указанного Федерального закона выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

Статья 7.14 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Проекты проведения вышеуказанных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах его охраны в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ подлежат согласованию с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия в установленном этим Законом порядке.

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой с лавками Гусева», кон.XIX в. Объект поставлен на государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории <адрес> объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.10.2015 г. № 6588-р Объекту в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации присвоен номер №

Собственником комнаты № помещения № является ФИО1 с 17.10.2019 года на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, которой было известно об отнесении здания к объектам культурного наследия.

Кроме того, в инспекцию обращался П. с информацией о проведении в комнате № помещения № Объекта внутренних работ по перепланировке помещения, увеличения проемов и сносе печи, а также работ по реконструкции пристройки к помещению.

Из представленной информации администрации городского поселения п. Судиславль представлена информация об отсутствии обращений на получение градостроительного плана земельного участка и разрешения на земляные работы по адресу: <адрес>. Также разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в комнате № помещения № Объекта инспекцией не выдавалось, заявлений на получение такого разрешения в инспекцию не поступали.

Таким образом, ФИО1 в нарушение требований ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, провела работы без соответствующего разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за охраной объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства РФ о запрещении проведения работ, которые могут причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения является отсутствие разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, когда оно обязательно в связи с необходимостью обеспечить охрану объектов культурного наследия при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.

Согласно пункту 4 статьи 40 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, данными Министерством культуры Российской Федерации в письме от 27.05.2014 N 106-01-39/12-ГП, ремонтом считается, в том числе, замена и (или) восстановление конструкций объекта культурного наследия или элементов таких конструкций, за исключением несущих конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объекта культурного наследия или их элементов, чье техническое состояние ухудшилось в процессе эксплуатации (например, устранение протечек в интерьере и на фасадах, ремонт покрытия кровли, покраска фасадов, замена и модернизация устаревшего оборудования инженерно-технического обеспечения, ремонт паркетного пола в случае вывала отдельных плах паркета). При этом применяются аналогичные утраченным материалы, а в случае ремонта (замены) оборудования инженерно-технического обеспечения - оборудование, улучшающее показатели.

Таким образом, проектная документация либо рабочие чертежи на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ должны основываться на ранее разработанной научно-проектной документации, согласованной в установленном порядке, в которой указаны исторически применяемые материалы, конструкции, цветовое решение, для того, чтобы исключить изменение особенностей, составляющих предмет охраны памятника.

Из указанного, применительно к настоящему делу, следует, что на проведение работ по установке оконных блоков, железной двери, по перепланировке помещения, разбору печи, реконструкции пристройки объекта культурного наследия «Дом жилой с лавками Гусева», кон.XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, необходимо получение разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, в его отсутствие ФИО1 организовала и провела вышеуказанные работы.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 7.14 КРФ о АП - «Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; обращением П. в приемную сайта Инспекции, заданием № Р316-19 от 19.12.2019г. на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, Актом осмотра от 26.12.2019г., фототаблицей, и другими материалами дела.

Представленные и исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, доказательства признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Действия ФИО1 повлекли нарушение прав граждан на сохранность объекта культурного наследия, в связи с чем, оснований для применения положений статьи 2.9 КРФ о АП не имеется.

Таким образом, собственником Объекта - ФИО1 нарушены требования к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренного п. 1 ст.45 Федерального закона (проведение строительных работ (ремонтных работ, работ по перепланировке) на Объекта без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия).

Следовательно, суд находит в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КРФ о АП.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 23.1, ст. 29.10 КРФ о АП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, (...), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КРФ о АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ «Исполнение постановления о наложении административного штрафа» -

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Наименование получателя платежа:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>)

КПП: 770301001

ИНН: <***>

ОКТМО: 45382000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000001901

Наименование банка: Операционный департамент Банка России, г. Москва 701

БИК: 044501002 (кор.счета нет)

Код бюджетной классификации: 054 1 16 01071 01 0013 140.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Костромской областной суд через Островский районный суд.

Судья: С.Е. Затынин