Решение № 2-1021/2016 2-17/2017 2-17/2017(2-1021/2016;)~М-1039/2016 М-1039/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2-1021/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2017 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Калачева В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой В.П.,

с участием старшего помощника Киреевского межрайпрокурора ФИО1,

представителя ответчика ГУ Тульской области «Тулаавтодор» по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица ОАО «Российские железные дороги» согласно доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-17/2017 по исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор» об обязании принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Киреевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать государственное учреждение Тульской области «Тулаавтодор» привести автомобильную дорогу Болохово – Шварц, автоподъезд к населенному пункту Стубленка Киреевского района Тульской области в пересечении с железнодорожным переездом 327 км перегона «Присады - Дедилово» в соответствие с требованиями, установленными Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденными приказом Минтранса России от 31.07.2015 года №237 и Сводом правил 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 года №266.

Исковые требования обоснованы тем, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Киреевский район Тульской области. Проверкой исполнения требований законодательства о безопасности движения при содержании подходов к железнодорожному переезду 327 км перегона «Присады - Дедилово», находящемуся на балансе Узловской дистанции пути Московской дирекции инфраструктуры Московской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», установлено не соответствие автомобильной дороги Болохово - Шварц автоподъезд к населенному пункту Стубленка Киреевского района Тульской области в пересечении с переездом требованиям законодательства.

В соответствии с постановлением правительства Тульской области от 06.12.2011 №233 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области» автомобильная дорога Болохово - Шварц - автоподъезд к населенному пункту Стубленка Киреевского района Тульской области, протяженностью 4,5км, является автодорогой межмуниципального значения, тем самым является собственностью Тульской области.

Полномочия собственника в части осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на основании Положения, осуществляет министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 года №22. Установлено, что автомобильная дорога Болохово - Шварц автоподъезд к населенному пункту Стубленка Киреевского района Тульской области, находится в пересечении с железнодорожными дорогой Узловая-Плеханово, где располагается железнодорожный переезд 327 км перегона «Присады - Дедилово» протяженностью 13м, входящий производственно-технологический комплекс Узловской дистанции пути Московской железной дороги, и являющееся собственностью ОАО «Российские железные дороги».

Согласно распоряжению правительства Тульской области от 18.04.2012 года №180-р автомобильная дорога Болохово - Шварц - автоподъезд к населенному пункту Стубленка км. 0+000 - км 4+500 Киреевского района Тульской области передана на праве оперативного управления государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор» и на основании договора №1-12 от 29.10.2012 года закреплена на праве оперативного управления за учреждением.

Согласно карточке №40 железнодорожный переезд 327 км расположен в кривом участке пути (R=660.910.620). Дорожные условия на автобусном маршруте не соответствует требованиям безопасности при перевозке пассажиров (школьников).

Из акта обследования, проведенного 09.11.2016 года с использованием средств: нивелир оптический ADA Prof-X32, заводской номер 1019912 (свидетельство о поверке от 01.08.2016 года №), установлено, что со стороны автодороги Болохово-Шварц и н.п. Стубленка на расстоянии 10 метров от крайних рельсов автомобильная дорога Болохово - Шварц - автоподъезд к населенному пункту Стубленка Киреевского района Тульской области в продольном профиле не имеет горизонтальную площадку. Для обустройства горизонтальной площадки необходимо провести работы по изменению конструктивных элементов автомобильной дороги, путем поднятия профиля дороги со стороны автодороги Болохово-Шварц на 37 см, со стороны н.п. Стубленка - 50 см.

Таким образом, автомобильная дорога Болохово - Шварц - автоподъезд к населенному пункту Стубленка Киреевского района Тульской области в пересечении с железнодорожным переездом 327 км перегона «Присады - Дедилово» не соответствует требованиям, установленным Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденными приказом Минтранса России от 31.07.2015 №237 и Сводом правил 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02- 85Автомобильные дороги», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 года №266.

Обязанность по капитальному ремонту автомобильной дороги Болохово - Шварц автоподъезд к населенному пункту Стубленка Киреевского района Тульской области в пересечении с железнодорожным переездом 327 км перегона «Присады - Дедилово» в целях приведения ее в соответствии с требованиями, установленными Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденными приказом Минтранса России от 31.07.2015 года №237 и Сводом правил 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 года №266, лежит на ГУ ТО «Тулаавтодор».

Неосуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения приводит к нарушению основных принципов безопасности дорожного движения: приоритета жизни и здоровья граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения, установленных ст. 3 Федерального закона от 01.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Кроме того, бездействие приводит к нарушению право на образование, признаваемое, гарантируемое статьей 43 Конституции Российской Федерации. В населенном пункте п.Болоховский Киреевского района, проживают 19 детей, проходящих обучение в МКОУ «Шварцевская СОШ». Проезд от места жительства до образовательного учреждения возможен только по автомобильной дороге Болохово - Шварц автоподъезд к населенному пункту Стубленка Киреевского района Тульской области. Расстояние от населенного пункта до образовательного учреждения составляет 8км. Исходя из положений пункта 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся начального общего образования должна составлять не более 2,0 км, для обучающихся основного общего и среднего общего образования - не более 4,0 км. При расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно.

Определением суда от 19.12.2016 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

В судебном заседании старший помощник Киреевского межрайпрокурора ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ГУ Тульской области «Тулаавтодор» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Киреевский район в суд не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица ОАО «Российский железные дороги» согласно доверенности ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в суд не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник данного имущества.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (далее по тексту - Закон №257-ФЗ).

Судом установлены следующие обстоятельства. В соответствии с постановлением правительства Тульской области от 06.12.2011 года №233 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области» автомобильная дорога Болохово - Шварц автоподъезд к населенному пункту Стубленка Киреевского района Тульской области, протяженностью 4,5км, является автодорогой межмуниципального значения, тем самым является собственностью Тульской области. Согласно распоряжению правительства Тульской области от 18.04.2012 года №180-р автомобильная дорога Болохово - Шварц автоподъезд к населенному пункту Стубленка км. 0+000 - км 4+500 Киреевского района Тульской области, передана на праве оперативного управления государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор» и на основании договора №1-12 от 29.10.2012 года закреплена на праве оперативного управления за учреждением.

Автомобильная дорога Болохово - Шварц автоподъезд к населенному пункту Стубленка Киреевского района Тульской области, находится в пересечении с железнодорожной дорогой Узловая-Плеханово, где располагается железнодорожный переезд 327 км перегона «Присады - Дедилово», протяженностью 13м, входящий производственно-технологический комплекс Узловской дистанции пути Московской железной дороги, и являющееся собственностью ОАО «Российские железные дороги».

Согласно карточке №40, железнодорожный переезд 327 км расположен в кривом участке пути (R=660.910.620). Дорожные условия на автобусном маршруте не соответствует требованиям безопасности при перевозке пассажиров (школьников).

Из акта обследования, проведенного 09.11.2016 года, установлено, что со стороны автодороги Болохово-Шварц и н.п. Стубленка на расстоянии 10 метров от крайних рельсов автомобильная дорога Болохово - Шварц - автоподъезд к населенному пункту Стубленка Киреевского района Тульской области в продольном профиле не имеет горизонтальную площадку. Для обустройства горизонтальной площадки необходимо провести работы по изменению конструктивных элементов автомобильной дороги, путем поднятия профиля дороги со стороны автодороги Болохово-Шварц на 37 см, со стороны н.п. Стубленка - 50 см.

Оценивая установленные по делу доказательства, учитывая то, суд предлагал сторонам представить дополнительные документы, однако лица участвующие в деле после разъяснения им положений ст.ст. 56, 57 ГПК РФ об обязанности доказывания, представления и истребования доказательств не ходатайствовали о представлении или истребовании каких-либо дополнительных доказательств, кроме тех, которые были представлены ими дополнительно, необходимости принятия решения по имеющимся в деле материалам и доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В силу Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" проектирование, строительство, реконструкция и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе железнодорожных переездов осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников (п. 1 ст. 10). Железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства, должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических норм (п. 1 ст. 15).

Согласно ст.21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1). Владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте (п.2).

Указанной нормой на владельцев железнодорожных путей возложены обязанности оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, а также содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

В силу п.4.10.1 Отраслевых дорожных норм. Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог. Основные положения. ОДН 218.0.006-2002, утвержденных распоряжением Минтранса России от 03.10.2002 N ИС-840-р и введенных 03.10.2002, к инженерному оборудованию и обустройству дорог относятся пересечения и железнодорожные переезды, технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением, вызывная связь), озеленение, площадки отдыха, малые архитектурные формы.

В пункте 10 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 N 286, указано, что железнодорожный переезд - это пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

Перечень устройств, предназначенных для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, определен подп. 22 - 24 Приложения N 1 к Правилам технической эксплуатации железных дорог, среди которых десятиметровая горизонтальная площадка не значится, что исключает обязанность их возведения владельцем железнодорожного пути как устройств железнодорожного переезда.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2015 N 237 определено, что на железнодорожных переездах на протяжении не менее 10м от крайнего рельса автомобильная дорога в продольном профиле должна иметь горизонтальную площадку или вертикальную кривую большого радиуса или уклон, обусловленный превышением одного рельса над другим, когда пересечение находится в кривом участке железнодорожного пути (п.18).

Работы по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции участков автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов (за исключением настила и проезжей части междупутья железнодорожного переезда) производятся собственником (владельцем) этих участков дорог по согласованию с владельцами железнодорожных путей (п.80)..

Таким образом, указанные нормы однозначно определяют, что на железнодорожных переездах на протяжении не менее 10м от крайнего рельса автомобильная дорога в продольном профиле должна иметь горизонтальную площадку, при этом работы производятся собственником (владельцем) этих участков дорог по согласованию с владельцами железнодорожных путей.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Техническим регламентом является Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, согласно разделу IV которой в состав работ по содержанию автомобильных дорог, возложенных на владельцев железнодорожных путей, возведение 10-метровой горизонтальной площадки автомобильной дороги, пересекающей железнодорожный переезд, а также устройство продольного уклона подхода автомобильной дороги к переезду не входят.

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, возведение 10-метровой горизонтальной площадки автомобильной дороги, пересекающей железнодорожный переезд, не входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог, возложенных на владельцев железнодорожных путей, поскольку такие работы влекут изменение продольного профиля автомобильной дороги, что относится к реконструкции земляного полотна, осуществляемой в ходе капитального ремонта или реконструкции автомобильной дороги.

Работы по устройству десятиметровой горизонтальной площадки на железнодорожном переезде, в соответствии с п.14.3 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относятся к капитальному ремонту, поскольку влекут за собой изменение одного из основных параметров линейного объекта или его участка – параметров продольного профиля автомобильной дороги, пересекающей железнодорожный переезд. Таким образом, действующее законодательство работы по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог - подъездов к переездам общего и необщего пользования, возлагает на собственников автомобильных дорог.

В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением правительства Тульской области от 06.12.2011 №233 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области», автомобильная дорога Болохово - Шварц - автоподъезд к населенному пункту Стубленка Киреевского района Тульской области, протяженностью 4,5км, является автодорогой межмуниципального значения, тем самым является собственностью Тульской области. Полномочия собственника в части осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на основании Положения, осуществляет министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 года №22. Установлено, что автомобильная дорога Болохово - Шварц автоподъезд к населенному пункту Стубленка Киреевского района Тульской области, находится в пересечении с железнодорожными дорогой Узловая-Плеханово, где располагается железнодорожный переезд 327 км перегона «Присады - Дедилово» протяженностью 13м, входящий производственно-технологический комплекс Узловской дистанции пути Московской железной дороги, и являющееся собственностью ОАО «Российские железные дороги».

Согласно распоряжению правительства Тульской области от 18.04.2012 N 180-р, автомобильная дорога Болохово - Шварц автоподъезд к населенному пункту Стубленка Киреевского района Тульской области, передана на праве оперативного управления ГУ Тульской области «Тулаавтодор».

В соответствии с Уставом ГУ ТО «Тулаавтодор» учредителем данного учреждения является Тульская область в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области. Исходя из п. 2.1. Устава учреждения, оно осуществляет свою деятельность в целях повышения уровня транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере дорожного хозяйства. Целями учреждения, является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Тульской области (п. 2.2.Устава).

Таким образом, содержание автомобильной дороги Болохово - Шварц автоподъезд к населенному пункту Стубленка Киреевского района Тульской области, возложено на ГУ ТО «Тулаавтодор». Ответчик, осуществляя функции владельца автомобильных дорог межмуниципального, обязан следить за свободой и безопасностью передвижения по ним.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога Болохово - Шварц автоподъезд к населенному пункту Стубленка Киреевского района Тульской области в пересечении с железнодорожным переездом 327км перегона «Присады-Дедилово» не соответствует требованиям законодательства, поскольку не имеет горизонтальных площадок.

Разрешая спор, суд приходит к обоснованному выводу о том, что десятиметровая горизонтальная площадка автомобильной дороги к переезду, частью железнодорожного переезда не являются, в связи с чем требования Киреевского межрайпрокурора, подлежат удовлетворению. Именно ГУ ТО «Тулаавтодор» обязано содержать соответствующий участок автомобильной дороги в надлежащем состоянии и устранить имеющиеся нарушения.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, а также из исследованных письменных доказательств.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Киреевского межрайпрокурора.

В силу п.2ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В своих исковых требованиях Киреевский межрайпрокурор не установил срок, в течении которого вынесенное решение должно быть исполнено. Суд учитывая вид деятельности ответчика, приходит к выводу об установлении срока в течении которого должно быть исполнено решение до 01.05.2017года.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор» об обязании принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Тулаавтодор» в срок до 01.05.2017 года, привести автомобильную дорогу Болохово - Шварц - автоподъезд к населенному пункту Стубленка Киреевского района Тульской области в пересечении с железнодорожным переездом 327 км перегона «Присады - Дедилово» в соответствие с требованиями, установленными Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденными приказом Минтранса России от 31.07.2015 года №237 и Сводом правил 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 года №266.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий