Решение № 12-15/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 12-15/2017

Дело № 12-15/2017


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Жирновского районного суда <адрес> Леванин А.В.,

единолично,

с участием: прокурора – старшего помощника прокурора <адрес> Меркуловой Л.Ю., представителя главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> ФИО1, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.<адрес> об административной ответственности (далее - КВОоАО).

В протесте прокурор <адрес> просит постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить и направить дело на новое рассмотрение, поскольку полагает, что на момент проведения прокуратурой района проверки, в действиях главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> ФИО1 содержался состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 КВОоАО.

В судебном заседании прокурор Меркулова Л.Ю. протест поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> ФИО1 – ФИО2, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в связи с чем просит оставить его без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения, поскольку в деле имеются документы об исполнении Программы противодействия коррупции на территории Александровского сельского поселения, в частности, ежеквартальные протоколы заседаний комиссии администрации Александровского сельского поселения по предупреждению и противодействию коррупции.

Изучив протест, исследовав материалы дела, суд считает протест прокурора не подлежащим удовлетворению, а обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> – не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Су<адрес>-й инстанции установлено, что прокуратурой <адрес> было возбуждено производство об административном правонарушении в отношении главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> ФИО1 по ст. 13.21 КВОоАО – неисполнение муниципальных правовых актов, в том числе правовых актов, принятых на местном референдуме, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования, а также осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, в обоснование которого прокурор указал следующее:

«В силу ст.2 Федерального закона №–ФЗ правовую основу противодействия коррупции составляют, в числе прочего, муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования, входят в систему муниципальных правовых актов. Из смысла данной нормы Закона следует, что все вопросы местного значения подлежат разрешению посредством принятия муниципальных правовых актов.

В соответствии с п.п.38 п.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в частности, осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона №131-ФЗ, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

<адрес> проведена проверка исполнения администрацией Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> муниципальных правовых актов, регламентирующих противодействие коррупции, в ходе которой установлено, что Александровским сельским поселением не исполнены п.п. 3.10 Программы противодействия коррупции на территории Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> на 2016-2018 гг., утвержденной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно «проведение заседаний комиссии администрации сельского поселения по предупреждению и противодействию коррупции », исполнение указанного пункта предусмотрено ежеквартально».

В связи с изложенным, прокурор считает, что в действиях должностного лица - главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 КВОоАО, поскольку должностным лицом ФИО1 в прокуратуру района не были представлены документы, подтверждающие исполнение программы противодействия коррупции.

Между тем, в материалах дела имеются 3 протокола заседаний комиссии по противодействию коррупции в Александровском сельском поселении за каждый прошедший на момент проверки квартал 2016 года, соответственно, доводы прокурора о неисполнении должностным лицом ФИО1 п.п. 3.10 Программы противодействия коррупции на территории Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> на 2016-2018 гг., утвержденной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, непроведении ежеквартально заседаний комиссии администрации Александровского сельского поселения по предупреждению и противодействию коррупции, опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Следовательно, мировой судья судебного участка № <адрес> в оспариваемом постановлении обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.21 КВОоАО.

В соответствии со ст.24.5 п.2 КоАП РФ одним из обстоятельств, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению является отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, дело об административном правонарушении было правильно и в соответствии с законом прекращено мировым судьей ввиду отсутствия в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.21 КВОоАО.

Учитывая изложенное, суд второй инстанции приходит к выводу о необоснованности протеста прокурора <адрес>, поскольку мировым судьей не было допущено существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассмотрено им всесторонне, полно и объективно, оспариваемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а потому протест прокурора удовлетворению не подлежит, а оспариваемое постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит отмене или изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> ФИО1, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.<адрес> об административной ответственности, – оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.2 – 30.8, 30.9 КоАП РФ, не подлежит.

Судья подпись А.В. Леванин

копия верна:

Судья А.В. Леванин