Решение № 2-936/2017 2-936/2017 ~ М-974/2017 М-974/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-936/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 августа 2017 года ст. Ленинградская

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Юхименко В.Г., при секретаре Сергеевой А.А.

с участием:

помощника прокурора Ленинградского района Мороз В.В. представителя ответчика ООО «Чистая станица» ФИО1

действующего на основании доверенности № 7 от 03.02.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Крыловского района Краснодарского края в интересах ФИО2 к Обществу с ограниченной ответственностью «Чистая станица» о признании незаконными действий по начислению платы за вывоз твердых бытовых отходов гражданам, которая данная услуга не предоставлялась,

установил:

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые в силу здоровья, возраста, иных обстоятельств не могут самостоятельно защищать свои права.

Прокурор Крыловского района Краснодарского края (далее Истец) в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Чистая станица» (далее Ответчик), о признании незаконными действий по начислению платы за вывоз твердых бытовых отходов гражданам, которая данная услуга не предоставлялась за период времени с ноября 2016г. по май 2017 года.

В обоснование требований Истец указал, что в прокуратуру Крыловского района Краснодарского края обратилась ФИО2 с заявлением о нарушении её прав, выразившееся в незаконном начислении ей платы за сбор и вывоз твердых коммунальных отходов (далее ТКО). ФИО3 совместно с тремя членами семьи проживает проживающей по <адрес>, договор на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов между ФИО3 и специализированными организациями, осуществляющими деятельность по сбору и вывозу ТКО, включая Ответчика, не заключался.

В соответствии с ч.2 ст. 24.6 ФЗ «Об отходах производства» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Согласно п. 148(1) Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах утвержденных постановление Правительства РФ от 06.05.2011г. № <...>, предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор, содержащий положение о предоставлении коммунальных услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. Факт предоставления услуги по вывозу ТКО собственникам и пользователям жилых домов устанавливается при наличии указанных оснований, однако Ответчик в нарушение предусмотренных Правил № <...> требует оплаты за услуги по сбору и вывозу ТКО с граждан у которых договор на вывоз ТКО с Ответчиком не заключен.

В судебном заседании представитель прокурора на исковых требованиях настаивал, просил суд их удовлетворить.

Представитель Ответчика ФИО1, исковые требования не признал и просил суд в их удовлетворении отказать, пояснив при этом, что согласно положениям Федеральных законов «Об охране окружающей природной среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия и способы сбора, хранения, транспортировки, захоронения отходов должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения, и осуществляться в соответствии с санитарными правилами. В соответствии с Правилами благоустройства, обеспечение чистоты и порядка не территории Крыловского сельского поселения, вывоз отходов осуществляется за счет домовладельцев или лиц, проживающих в домах, которые обязаны собирать отходы только в местах, специально оборудованных в соответствии с санитарными правилами и нормами, так же производство работ по сбору и вывозу мусора осуществляется собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений, земельных участков на основании договоров со специализированными предприятиями.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится захоронение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Негативное воздействие на окружающую среду является платным.

На основании ст.3 Закона 7-ФЗ «Основные принципы охраны окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Исходя из данных норм, а так же утверждением администрацией Крыловского сельских поселений Крыловского района нормы накопления твердых коммунальных отходов на одного человека в месяц, а с 17.03.2017г. нормы накопления по Краснодарскому краю утверждены постановлением № 175 губернатора Краснодарского края, и отсутствием договоров у собственников и пользователей частных домов, со специализированным предприятием по вывозу отходов, на собственников домовладений возлагается обязанность по доказыванию того, что производимое им обращение с отходами, их транспортирование и размещение является безопасным, без нарушения законодательства. Собственники домовладения на территории Крыловского сельского поселения могут помещать отходы в контейнер установленные администрацией, отходы из указанных мест вывозятся спецтранспортом Ответчика в соответствии с Санитарными правилами содержания территорий населенных пунктов № <...> от 05.08.1988 года.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ введено понятие «твердые коммунальные отходы» (ТКО), тем самым услуги по сбору и вывозу отходов является коммунальной услугой. Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 27.02.2017) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" «Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия)» в соответствии с п. 4 ст. 154 ЖК РФ в состав коммунальных услуг включена плата за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Ответчик в виду указанных обстоятельств (негативного воздействия отходов на окружающую среду), производил сбор и вывоз отходов, образующихся у собственников домовладения расположенных на территории Крыловского сельского поселения, действуя без поручения, иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица в целях исполнения его обязательства в соответствии со ст. 980 ГК РФ и имеет право в силу ст. 984 ГК РФ на возмещение убытков.

Согласно письму Крыловского сельского поселения Ответчик является единственной специализированной организацией (имеющая лицензию на сбор, транспортировку и размещение ТКО) которая осуществляет сбор, транспортировку и размещение твердых коммунальных отходов от населения на территории Крыловского сельского поселения Крыловского района, что еще раз подтверждает законность действий Ответчика. Согласно ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Кроме того, в ст. 155 ЖК РФ указывается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносятся ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

За оказанные услуги Ответчик направлял в адрес домовладельцев счета-квитанции на оплату услуг, по сбору и вывозу ТКО, содержащие сведения об организации, месте ее нахождения, месте оказания услуг. Доказательств тому, что ФИО2 иным законным способом, минуя контейнерную площадку, осуществляет сбор и вывоз ТКО, не представлено. Выслушав доводы сторон, исследовав собранные по делу доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Федерального закона N89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Согласно ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПин 42-128-4690-88, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988. В соответствии с п.1.2 СанПин 42-128-4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Согласно правилам благоустройства территории Крыловского сельского поселения, утвержденными Решением № 96 от 29.07.2016г., обеспечение чистоты и порядка не территории Крыловского сельского поселения, вывоз отходов осуществляется за счет домовладельцев или лиц, проживающих в домах, которые обязаны собирать отходы только в местах, специально оборудованных в соответствии с санитарными правилами и нормами, так же производство работ по сбору и вывозу мусора осуществляется собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений, земельных участков на основании договоров со специализированными предприятиями.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес> и проживает по данному адрес с тремя членами семьи.

Как собственник индивидуального жилого дома, она в соответствии с положениями ст.153 Жилищного кодекса Российской Федерации, несет расходы на его содержание и ремонт, а также оплачивает коммунальные услуги. Также она обязана обеспечить сбор, использование, транспортирование образующихся в результате его деятельности отходов своими силами либо посредством заключения договоров с организациями, осуществляющими данные виды деятельности.

В подтверждение осуществления деятельности по сбору и вывозу ТКО на территории Крыловского сельского поселения Ответчиком представлено письмо администрации Крыловского сельского поселения от 01.08.2017г. о том, что единственной специализированной организацией (имеющая лицензию на сбор, транспортировку и размещение ТКО) которая осуществляет сбор, транспортировку и размещение твердых коммунальных отходов от населения на территории Крыловского сельского поселения Крыловского района, является ООО «Чистая станица».

В судебном заседании установлено, что договор оказания услуги по сбору и вывозу ТКО в виде единого документа, подписанного обеими сторонами, между ФИО2 и ООО «Чистая станица» заключен не был. Довод прокурора о том, что в отсутствие заключенного между сторонами договора у Ответчика отсутствуют правовые основания для начисления и взимания платы за услуги по вывозу ТКО, судом не могут быть приняты по следующим основаниям. Из содержания ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что отсутствие договора между организацией, фактически оказывающей услуги по сбору и вывозу ТКО и собственником жилого дома и земельного участка не освобождает собственника от обязанностей по оплате потребляемых услуг.

Из системного толкования положений пунктов 7 и 13 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N155, следует вывод о том, что заказ на услуги по вывозу бытовых отходов может быть оформлен путем составления не только договора, но любого другого документа (квитанции, талона и т.п.), содержащего сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения, о государственной регистрации организации, данных потребителя и адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты. Качество предоставляемых исполнителем услуг по вывозу бытовых отходов должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к услугам соответствующего рода. В направленной в адрес ФИО2 счет-квитанции имеются сведения о предоставленных услугах, исполнителе услуг, применяемых тарифах, и сумме, подлежащей оплате.

Согласно требованиям п.п.3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов должно производиться на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО2 самостоятельно осуществляет вывоз ТКО на специальный полигон. Тем самым ФИО2 фактически пользуется услугами ООО «Чистая станица» по вывозу ТКО, однако, не заключив договор с Ответчиком или с каким-либо другим учреждением, оказывающим данные услуги, пытается уклониться от оплаты за фактическое пользование услугами. Учитывая выше изложенное, суд приходит к вывод о том, что Ответчик оказывает услуги по сбору и вывозу ТКО, а ФИО2 получает данную услугу.

Иное решение по данному делу повлечет за собой неосновательное обогащение ФИО2, поскольку в таком случае она будет освобождена от оплаты фактически оказанных ему услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194199 ГПК Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Крыловского района Краснодарского края в интересах ФИО2 к Обществу с ограниченной ответственностью «Чистая станица», о признании незаконными действий по начислению платы за вывоз твердых бытовых отходов гражданам, отказать. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский районный суд в течение 30 дней со дня получения копии решения суда в окончательной форме. Судья Ленинградского

районного суда В.Г. Юхименко.