Решение № 12-6/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-6/2020

Дело № 12-6/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ардатов 14 мая 2020 г.

Судья Ардатовского районного суда Республики Мордовия Раскин Н.И., при секретаре судебного заседания Святкиной А.Д,, с участием помощника прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Горохова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Ардатовского района Республики Мордовия от 14.01.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1, родившегося - - - в <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по <адрес>, <данные изъяты>, <данные изъяты>», <данные изъяты>, <данные изъяты>.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Ардатовского района Республики Мордовия от 14.01.2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой и дополнением к ней на указанное постановление, в которых указал, что не знал, что И. работал в должности, указанной в перечне ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку при трудоустройстве трудовую книжку не представил, указав, что она находится на прежней работе. Считает, что срок обязанности по направлению уведомления не нарушил, направил его в адрес начальника ММО МВД России «Ардатовский» своевременно, когда узнал о такой необходимости. Следовательно, свои обязанности он выполнил в срок. Просит обжалуемое постановление мирового судьи от 14.01.2020 г. отменить, производство по делу прекратить. В случае оставления жалобы без удовлетворения, просит дело об административном правонарушении прекратить в виду малозначительности или снизить назначенное ему наказание. Заявил также ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, поскольку получил обжалуемое постановление 10.02.2020 г.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи от 14.01.2020 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения, в случае оставления жалобы без удовлетворения, просил дело прекратить в виду малозначительности или снизить назначенное наказание.

Помощник прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Горохов Е.А. возражал против удовлетворения жалобы, считает, что в действиях директора ООО ЧОО «Ритм» ФИО1 имеется событие правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции, постановление вынесено законно и обоснованно.

ФИО1 согласно расписки получил копию обжалуемого постановления 10.02.2020 г.. С жалобой в суд обратился 20.02.2020 г.. Следовательно, ФИО1 срок на подачу жалобы не нарушен, поэтому ходатайство о его восстановлении излишне, и оно подлежит отклонению.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 установлен порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора.

Во исполнение п. 2 п.п. «а» Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», издан приказ № 848 от 16.12.2016 г., которым установлен порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России.

Приказом МВД России от 16.12.2016 № 848 установлен перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в который входят должности всех наименований подразделений по организации применения административного законодательства и подразделений по исполнению административного законодательства (п. 13 раздела 1).

Должность «инспектора направления по осуществлению административного надзора отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних» входит в Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (раздел III Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557).

Из представленных материалов дела следует, что приказом 172 л/с от 06.11.2018 И. был уволен с должности инспектора направления по осуществлению АН ОО УП и ПДН ММО МВД России «Ардатовский» (л.д. 18).

20.06.2019 г. между ООО ЧОО «Ритм» в лице директора ФИО1 и И. заключен трудовой договор № 1/2019, согласно которому И. принят на должность охранника (л.д. 26-27).

Приказом № 11 от 20.06.2019 г., И. принят на работу в качестве охранника (л.д. 25).Уведомление начальнику ММО МВД России «Ардатовский» от работодателя о заключении с бывшим сотрудником ОВД И. трудового договора поступило 21.10.2019 г. (л.д. 15).

23.10.2019 г. прокурором Ардатовского района Республики Мордовия вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО ЧОО «Ритм» ФИО1 по ст. 19.29 КоАП РФ (л.д. 1-5).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п.п. 9.1 п.10 устава ООО ЧОО «Ритм», единоличным исполнительным органом Общества является директор. Директор издает приказы о назначении на должность работников Общества, об их переводе и увольнении (п.12 Устава) (л.д. 41-57).

Согласно решению от 25.12.2018 г., директором ООО ЧОО «Ритм» назначен ФИО1 сроком на 5 лет (л.д. 39).

Виновность директора ООО ЧОО «Ритм» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1-5); решением о проведении проверки (л.д. 7); актом проверки (л.д. 8-10.); объяснением ФИО1 (л.д. 11); объяснением И. (л.д. 12.); справкой ММО МВД России «Ардатовский» (л.д. 14); уведомлением ООО ЧОО «Ритм» (л.д. 15); листом беседы (л.д. 16-17); приказом по ОВД (л.д. 18); объяснением С. (л.д. 19-21); уведомлением ООО ЧОО «Ритм» (л.д. 22); приказом о приеме на работу И. (л.д. 25); трудовым договором (л.д. 26-27); решением ООО ЧОО «Ритм» (л.д. 39); уставом ООО ЧОО «Ритм» (л.д. 41-57); показаниями самого ФИО1, данными в судебном заседании, другими доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину директора ООО ЧОО «Ритм» ФИО1 в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность заявителя, у суда оснований не имеется. В тоже время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности заявителя.

В материалах дела имеются доказательства, подтверждающие нарушение директором ООО ЧОО «Ритм» ФИО1 требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно в десятидневный срок, то есть не позднее 01.07.2019 г., не сообщил о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.

Довод заявителя ФИО1 о том, что он не знал, что И. ранее занимал должность государственного служащего, в отношении которого необходимо предоставлять сведения о заключении трудового договора в адрес бывшего работодателя, так как И. при поступлении на работу трудовую книжку не представил и работодателя не уведомил о прежней работе, суд находит несостоятельным, поскольку у ФИО1, как должностного лица, имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а тот факт, что при приеме на работу И. не сообщил о себе достоверные либо полные сведения, не может послужить основанием для освобождения работодателя от ответственности, поскольку действия работодателя (нанимателя) при приеме на работу бывшего государственного или муниципального служащего должны согласовываться с требованиями разумной осмотрительности, которая к тому же должна носить проверяемый характер.

В копии трудовой книжки И. имеется запись о том, что он служил в органах внутренних дел. Из объяснений И. следует, что он сообщал работодателю о прежней работе и необходимости направить уведомление о заключении с ним трудового договора по месту его бывшей работы (л.д. 104-107).

ФИО1, давая объяснения прокурору на досудебной стадии административно-деликтного процесса, признался в том, что знал, что И. работал в органах внутренних дел, что подтвердил и в судебном заседании первой инстанции (л.д. 70).

Срок уведомления о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы подлежит исчислению с момента заключения такого договора, следовательно, директор ООО ЧОО «Ритм» ФИО1 должен был сообщить о заключении с И. трудового договора по месту его бывшей работы не позднее 01.07.2019 г., а не до 21.10.2019 г., как указывает в своей жалобе заявитель.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что действия директора ООО ЧОО «Ритм» ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ. Выводы мирового судьи основаны на материалах административного дела, оснований для переоценки доказательств у суда не имеется.

Вопреки доводам жалобы административное правонарушение, состав которого предусмотрен ст. 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, а также, исключающих производство по делу об административном правонарушении мировым судьей не установлено. Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.29 КоАП РФ для должностных лиц, оно является справедливым и соразмерно содеянному, оснований для снижения размера назначенного административного штрафа в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения вынесенного мировым судьей законного и обоснованного постановления не имеется, в связи с чем жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Жалоба заявителя не содержит указаний на новые обстоятельства дела, неисследованные мировым судом доказательства.

На основании изложенного прихожу к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи от 14.01.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора ООО ЧОО «Ритм» ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Ардатовского района Республики Мордовия от 14.01.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с положениями статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Н.И. Раскин

Дело № 12-6/2020