Апелляционное определение № 33А-9904/2025 от 8 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 2-2859/2025 Судья-докладчик суда первой инстанции ФИО1

Дело № 33а-9904/2025

УИД 91RS0003-01-2025-002083-96


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 декабря 2025 г. судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Чистяковой Т.И.,

судей – Белинчук Т.Г., Корбута А.О.,

при секретаре – Азаровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному иску и.о. Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым о возложении обязанности ликвидации несанкционированных свалок отходов, третьи лица – Администрация Митяевского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Администрация Суворовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Администрация Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым,

по апелляционной жалобе Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 августа 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

В мае 2025 года и.о. Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с иском, в котором просил возложить на ответчика обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в следующих местах:

- свалка отходов на земельном участке, расположенном за границами населенного пункта <адрес>) площадью 45 кв.м;

- свалка отходов на земельном участке, расположенном за границами населенного пункта <адрес>) кадастровый квартал №, площадью 2280 кв.м;

- свалка отходов на территории земельного участка, <адрес>) площадью 934 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенных рейдовых обследований выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Сакского района Республики Крым. По выявленным фактам Министерством внутренних дел Республики Крым проведены административные расследования, по результатам которых установить лиц, причастных к несанкционированному складированию отходов, не представилось возможным. Соответствующие материалы были направлены в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым для организации работы по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов. Выявленные свалки отходов остались не ликвидированными, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и служит основанием для обращения за защитой охраняемых законом интересов общества и государства.

Полагая, что права неопределенного круга лиц нарушены, прокурор обратился с иском в суд.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 14.07.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Республики Крым, в качестве третьих лиц Администрация Митяевского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Администрация Суворовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Администрация Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым (л.д.41).

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 августа 2025 года иск удовлетворен.

Суд возложил на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанность в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанности по ликвидации следующих несанкционированных свалок отходов:

- свалка отходов на земельном участке, расположенном за границами населенного пункта <адрес>

- свалка отходов на земельном участке, расположенном за границами населенного пункта <адрес>

- свалка отходов на территории земельного участка, <адрес>

В апелляционной жалобе Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.

В суд апелляционной инстанции указанное гражданское дело поступило для рассмотрения вышеуказанной апелляционной жалобы в порядке гражданского судопроизводства.

26 ноября 2025 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым перешла к рассмотрению данного дела № 33-9904/2025 по правилам административного судопроизводства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, устанавливая перечни вопросов местного значения городского округа, относит к ним организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 статьи 16 в редакции, действовавшей на момент возникновения публичного спора) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16).

Вопросы обеспечения организаций мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 статьи 16 в редакции, действовавшей на момент возникновения публичного спора) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относятся к публичным полномочиям органов государственной власти и органов местного самоуправления, следовательно, возникающие в данной сфере спорные правоотношения с участием неопределенного круга лиц, подлежат разрешению по правилам административного судопроизводства, а именно главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 5, абзаце 2 пункта 9 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», заявленные прокурором, требования о возложении обязанностей на администрацию г. Феодосии Республики Крым по ликвидации несанкционированной свалки отходов, квалифицируются как требования о признании незаконным бездействия.

Заявляя требования, прокурор не привел ссылок и фактов уклонения ответчика, от исполнения публичных обязанностей, деятельности, от выполнения каких именно предписаний закона, регламентирующих обязанности, уклонился ответчик, не указал.

Таким образом, отсутствие в исковом заявлении прокурора сведений о том, в чем заключается бездействие Министерства жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым свидетельствует о несоответствии административного иска требованиям пункта 4 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, суду первой инстанции, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 196 названного Кодекса следовало предложить прокурору устранить указанные нарушения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок либо в случае, если после изменения административным истцом исковых требований им не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования, при условии, что административный истец не освобожден от обязанности доказывания данных обстоятельств.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств о несоответствии административного искового заявления прокурора требованиям пункта 4 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 20 августа 2025 года и направлении дела на новое рассмотрение.

В соответствии с положениями части 9 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких административных исковых требований, об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований, о предъявлении встречного административного иска, о замене ненадлежащего административного ответчика.

В пункте 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право суда апелляционной инстанции отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует предложить прокурору в установленный срок устранить недостатки в административном исковом заявлении, с учетом требований пунктов 4, 10 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указать сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие административного ответчика (привести ссылки и факты уклонения ответчиков, от исполнения публичных обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки, от выполнения каких именно предписаний закона, регламентирующих обязанности, уклонялся административный ответчик).

После устранения нарушений, допущенных при подаче административного искового заявления, разрешить вопрос о круге лиц, участвующих в деле, надлежащим образом их известить и разрешить спор по существу в строгом соответствии с нормами материального и административного процессуального права.

В случае не устранения прокурором нарушений в установленный судом срок, рассмотреть вопрос об оставлении административное исковое заявление без рассмотрения в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 августа 2025 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению и.о. Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым о возложении обязанности ликвидации несанкционированных свалок отходов, третьи лица – Администрация Митяевского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Администрация Суворовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Администрация Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым, направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Председательствующий судья Чистякова Т.И.

Судьи Белинчук Т.Г.

Корбут А.О.