Решение № 2А-836/2019 2А-836/2019~М-737/2019 М-737/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-836/2019

Дело № 2а-836/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 мая 2019 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Венедиктовой Е.А., при секретаре Федоровой Е.Н.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, <данные изъяты> о признании незаконным решения УФСИН России по Забайкальскому краю <данные изъяты> года об исключении из списков поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении в списках лиц, поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Административные истцы обратились в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО1 является вдовой <данные изъяты>.- сотрудника УИС в должности ДПНК ИК-7 майор внутренней службы, умершего при исполнении служебных обязанностей <данные изъяты>, стаж службы в УИС на дату смерти составил <данные изъяты>.

В соответствии с ФЗ № 283"О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" административными истцами как членами погибшего сотрудника были поданы заявления на получение ЕСВ.

Решением комиссии УФСИН по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ истцы поставлены на учет на получение ЕСВ.

Однако 21.01.2019 административных истцом посредством письма, УФСИН России по Забайкальскому раю уведомили истцов об их исключении из списков поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты с формулировкой « в связи с неправильной постановкой на учет в 2017 году».

Истцы не согласны с указанным решением, полагая, что они законно и обосновано, с соблюдением всех условий предусмотренных ФЗ-283 поставлены на учет, и оснований исключать их из списков не имеется.

Просят признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю об исключении ФИО1, <данные изъяты> из списков лиц, поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, восстановить ФИО1, ФИО2, <данные изъяты>. в списках лиц, поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности с момента постановки на учет от 16.07.2017.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО1 и <данные изъяты>.- ФИО3 заявленные требования поддержали, полагали решение незаконным и необоснованным.

Также указали на несогласие с основанием исключения истцов из списков указанным в возражениях административного ответчика – отсутствие сведений о принятии на учет самого сотрудника до его гибели (смерти).

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержала представленные письменные возражения, в которых, в том числе указала на то, что несмотря на отсутствие указания на это, основанием для исключения истцов из списков на получение ЕСВ явилось нарушение порядка постановки семьи Т-вых на учет в 2017 года, поскольку в соответствии со ст. 4 ФЗ-283 и п. 5 Правил утвержденных Постановлением Правительства № 369, правом на получение ЕСВ (правом состоять на учете ) обладают лишь члены семьи сотрудника, принятого на учет до дня гибели (смерти). А поскольку действующим законодательством не предусмотрено таковое основание снятие с учета, была выбрана формулировка «как ошибочно-неправильно поставленные на учет».

Административные истцы ФИО2, <данные изъяты>. представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований части 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как следует из материалов административного дела и материалов учетного дела представленного ответчиком для обозрения, <данные изъяты><данные изъяты> являлся действующим сотрудником ФКУ-ИК 7 УФСИН России по Забайкальскому краю, проходил службу в должности <данные изъяты>. Умер ДД.ММ.ГГГГ, согласно заключению ВВК- заболевание приведшее к смерти получено в период службы в УИС.

На дату смерти состав семьи ФИО5 включал: супругу ФИО1, дочь ФИО2, сына <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года членами семьи в УФСИН России по Забайкальскому краю поданы заявления и необходимый пакет документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю от 28 декабря 2018 года члены семьи умершего сотрудника: ФИО1, ФИО2, ФИО6 поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

Сопроводительным письмом от <данные изъяты> УКСНЭР ФСИН России учетное дело Т-вых по минованию надобности возвращено УФСИН России по Забайкальскому краю.

Согласно выписке из протокола <данные изъяты> заседания комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года поставлен вопрос об исключении Т-вых из списков, поставленных на учет для получения ЕСВ, при этом указано основание- в связи с не правильной постановкой на учет в 2017 году, принято оспариваемое решение.

Данное решение не может быть признано законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу п. 3 той же статьи, названная единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, в том числе, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м и/или проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 (в редакции от 26 марта 2014 года).

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положениями п. 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник, в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Представленным учетным делом нуждаемость истцов в жилом помещении по условию, определенному в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ подтверждена, установленные п. 5 Правил документы заявителями представлены и в учетном деле имеются.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты только на основании совершенных действий изложенных в п. 15 Правил и этот список действий исчерпывающий: по личному заявлению, подаваемому в письменной форме в комиссию; в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания (для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере; при предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, установленном Правилами; в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет); в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных п. п. 10 и 14 настоящих Правил); в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных п. 26 настоящих Правил).

Данный перечь является исчерпывающим, никаких из вышеперечисленных действий истцы не совершали.

Таким образом, основания снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты прямо предусмотрены п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, к числу которых «неправильная постановка на учет» не относится.

Учитывая вышеизложенное решение комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю от 28.12.2018 подлежит отмене как не основанное на законе.

Доводы возражений административного истца о наличии права на получение ЕСВ (права состоять на учете) лишь у членов семьи сотрудника принятого на учет до дня гибели(смерти), по мнению суда, основаны на неверном толковании закона, поскольку положение ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ связывает получение ЕСВ обратившимся за ее получением членам семьи сотрудника, лишь с обстоятельствами гибели (смерти) сотрудника и нуждаемостью его и членов его семью в её получении (при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи), а не с фактом постановки либо не постановки сотрудника при жизни на учет для получения ЕСВ. Следовательно, указанное основание также не может быть расценено как законное основание для принятия оспариваемого решения.

В целях восстановления прав истцов, суд полагает возможным обязать УФСИН России по Забайкальскому краю восстановить истцов на учете на получение ЕСВ с даты постановки на учет в соответствии с принятым решением от ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю оформленное протоколом <данные изъяты> года об исключении ФИО1, ФИО2, <данные изъяты> из списков сотрудников, поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать УФСИН России по Забайкальскому краю восстановить ФИО1, ФИО2, <данные изъяты> на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с решение Комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г.Читы.

Судья Е.А. Венедиктова