Решение № 2-356/2017 2-356/2017(2-6605/2016;)~М-7107/2016 2-6605/2016 М-7107/2016 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-356/2017

Дело № 2-356/2017

Мотивированное
решение изготовлено 02 июня 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Святовой Н. В.

с участием прокурора Ляликовой К.С.

при секретаре Голубевой Д. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 31 мая 2017 года гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к администрации городского округа город Рыбинск, муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 63 города Рыбинска об обязании привести в соответствие с требованиями СанПиНа асфальтовое покрытие на территории образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокурор обратился в суд (с учетом уточненных исковых требований) с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к администрации городского округа город Рыбинск, муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 63 города Рыбинска об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13 асфальтовое покрытие на въездах и входах на территорию детского сада, тротуарных дорожках к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора, расположенных на территории образовательного учреждения по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной Рыбинской городской прокуратурой с привлечением специалиста Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе, установлено, что в нарушение п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 асфальтовое покрытие на въездах и входах на территорию МДОУ детский сад № 63, тротуарных дорожках к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора полностью разрушено временем и корнями деревьев. До настоящего времени асфальтовое покрытие на территории дошкольного образовательного учреждения не восстановлено.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Ляликова К. С. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – администрации городского округа город Рыбинск, третьего лица – департамента образования администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что денежные средства на восстановление асфальтового покрытия на территории детского сада № 63, выделены, работы по замене асфальтового покрытия планируется завершить в ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель ответчика – и.о. заведующего МДОУ детский сад № 63 г. Рыбинска ФИО2 исковые требования не признала.

Представитель третьего лица – ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области полагала исковые требования обоснованными.

Представитель третьего лица – департамента ЖКХ, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч.3 ст. 28, ч.1 ст. 37 указанного Федерального закона создание необходимых условий в том числе для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации относится к компетенции образовательной организации.

Обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников образовательных организаций установлены также частью 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу требований п. 2 ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредствомконтроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. № 26 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (СанПиП 2.4.1.3049-13). Согласно в п. 3.21 данных требований въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.

На основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, МДОУ детский сад № 63 ведет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

В соответствии с уставом МДОУ детский сад № 63 имеет статус унитарной некоммерческой организации, созданной городским округом город Рыбинск для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, является дошкольной образовательной организацией.

Учредителем и собственником имущества МДОУ детский сад № 63 согласно уставу является городской округ город Рыбинск, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа город Рыбинск.

В ходе проверки, проведенной Рыбинской городской прокуратурой с привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора, установлено, что в нарушение п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 асфальтовое покрытие на въездах и входах на территорию МДОУ детский сад № 63, тротуарных дорожках к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора полностью разрушено временем и корнями деревьев.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со ст. 52 формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Согласно ст. ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст.ст. 69 и 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с п. 6.1.1 устава учреждения, администрация городского округа город Рыбинск определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, обеспечение содержание зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий, а департамент образования в соответствии с п. 6.1.2 устава утверждает план финансово-хозяйственной деятельности, формирует и утверждает муниципальное задание для учреждения в соответствии с видами его деятельности, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обустройству прилегающей к муниципальным образовательным учреждениям территории является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Возражая против заявленных требований, ответчики ссылаются на то, что асфальтовое покрытие на территории детского сада соответствует требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13, поскольку является твердым.

Оценивая данные доводы, суд полагает, что доказательств ровности данного покрытия ответчиками не представлено, имеются сведения о том, что на неудовлетворительное состояние асфальтового покрытия неоднократно жаловались родители воспитанников детского сада, ранее заведующая детским садом сообщала в департамент образования о невозможности дальнейшей эксплуатации асфальтового покрытия в связи с его разрушением.

То обстоятельство, что данное покрытие должно быть безопасным как для воспитанников, так и работников детского сада, следует из общего смыла действующего законодательства, в связи с чем, а также учитывая письменное мнение специалиста Роспотребнадзора, суд полагает, что асфальтовое покрытие не соответствует требований СанПиН 2.4.1.3049-13. С учетом интересов несовершеннолетних, их права на безопасную окружающую среду, того факта, что оставление асфальтового покрытия в его нынешнем состоянии, может привести к повышению травматизма детей при нахождении их на территории детского сада, суд удовлетворяет заявленные прокурором требования и возлагает обязанность по приведению в соответствие асфальтового покрытия на территории образовательного учреждения как на муниципальную образовательную организацию, так и на учредителя администрацию городского округа город Рыбинск.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского округа город Рыбинск, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 63 города Рыбинска в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13 асфальтовое покрытие на въездах и входах на территорию муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 63 города Рыбинска, тротуарных дорожках к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора, расположенных на территории образовательного учреждения по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья