Решение № 3А-176/2025 3А-176/2025~М-197/2025 М-197/2025 от 15 сентября 2025 г. по делу № 3А-176/2025

УИД № 29OS0000-01-2025-000326-20

Дело № 3а-176/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск

16 сентября 2025 года

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.

при секретаре Когиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований указал, что определением Лешуконского районного суда Архангельской области от 26 октября 2020 года утверждено соглашение о примирении, по условиям которого администрация муниципального образования «Мезенский район» обязалась в течение одного года со дня утверждения соглашения о примирении произвести работы по обустройству гидротехнического сооружения для добывания грунтовых вод (колодца) для водоснабжения <адрес> (МО «Бычьенское»). В связи с неисполнением администрацией муниципального образования «Мезенский район» условий соглашения о примирении судом выдан исполнительный лист. Между тем, до настоящего времени судебное постановление не исполнено. Определением суда от 11 декабря 2023 года произведена замена должника по исполнительному производству на администрацию Мезенского муниципального округа Архангельской области. По основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 года «О компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 253 835 руб. 82 коп.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено финансовое управление администрации Мезенского муниципального округа Архангельской области.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен, его представитель ФИО2 требования поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились. По определению суда дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного производства.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы административного дела Лешуконского районного суда Архангельской области № 2а-217/2020, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 10 Кодекса административного производства Российской Федерации административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что вступившим в законную силу определением Лешуконского районного суда Архангельской области от 26 октября 2020 года между ФИО1 и администрацией муниципального образования «Мезенский район» утверждено соглашение о примирении, по условиям которого администрация муниципального образования «Мезенский район» обязалась в течение одного года со дня утверждения соглашения о примирении произвести работы по обустройству гидротехнического сооружения для добывания грунтовых вод (колодца) для водоснабжения <адрес> (МО «Бычьенское»). В связи с неисполнением администрацией муниципального образования «Мезенский район» условий соглашения о примирении, по заявлению взыскателя от 2 августа 2023 года судом 4 августа 2023 года выдан исполнительный лист.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Мезенскому и Лешуконскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от 28 августа 2023 года возбуждено исполнительное производство. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

12 января 2024 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Мезенскому и Лешуконскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области постановление о возбуждении исполнительного производства отменено.

В тот же день вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, исполнительный лист направлен в СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 26 января 2024 года возбуждено исполнительное производство. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок, выносились требования об исполнении судебного решения, принимались иные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

В качестве причин, препятствующих исполнить решение суда, администрацией Мезенского муниципального округа Архангельской области указано на недостаточность денежных средств и злоупотребление административным истцом своим правом. Так, в целях исполнения судебного постановления администрацией были истребованы коммерческие предложения. В ноябре 2024 года в министерство финансов Архангельской области была направлена информация о необходимости выделения денежных средств на исполнение определения суда. Ответ в адрес администрации не поступил. На основании постановления администрации Мезенского муниципального округа от 16 апреля 2025 года №8 создана рабочая группа по неисполненным предписаниям (иным актам) контрольно-надзорных и правоохранительных органов, судебным решениям, влекущим расходы местного бюджета. 16 апреля 2025 года администрация Мезенского муниципального округа обратилась в адрес председателя Собрания депутатов Мезенского муниципального округа с письмом о необходимости внесения изменений в решение Собрания депутатов «О бюджете Мезенского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026-2027 гг.». 16 апреля 2025 года постановлением председателя Собрания депутатов Мезенского муниципального округа №7 созвана внеочередная сессия 18 апреля 2025 года. Согласно изменениям в бюджет округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов предложено увеличить ассигнования по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы» на сумму 85 496 931,31 рубль на исполнение судебных решений. На основании протокола двадцать седьмой внеочередной сессии Собрания депутатов Мезенского муниципального округа Архангельской области первого созыва от 18 апреля 2025 года решение об увеличении ассигнований не принято. Администрацией выполнены работы по обустройству гидротехнического сооружения для добывания грунтовых вод (колодца) для водоснабжения <адрес> по договору подряда от 6 декабря 2021 года. В результате организован водозабор около <адрес>. 15 февраля 2024 года и 24 апреля 2025 года ФИО1 направлены письма с предложением принять работы и подписать акт в течение 10 дней с момента получения письма. Ответы, предложения, просьбы от ФИО1 в адрес администрации Мезенского округа не поступали.

Исполнение судебного акта осуществляется посредством реализации принудительных процедур, регламентированных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возбужденное исполнительное производство может быть окончено или прекращено по основаниям, предусмотренным 43, 47 указанного закона.

Исполнительное производство не окончено и не прекращено, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается, таким образом, основания полагать, что судебное решение исполнено реальным исполнением или имеет место отказ взыскателя от взыскания, на момент рассмотрения настоящего административного дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд констатирует, что до настоящего времени условия соглашения о примирении, утвержденные определением Лешуконского районного суда Архангельской области от 26 октября 2020 года, не исполнены.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, зависящим от административного истца, по делу не установлено.

Принимая во внимание, что ФИО1 являлся истцом по административному делу о признании незаконным бездействия в части отсутствия холодного водоснабжения и является взыскателем по возбужденному исполнительному производству, суд приходит к выводу о том, что он в силу приведенных положений статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» относится к числу лиц, имеющих право на обращение в суд с рассматриваемым требованием.

Обращение административного истца в суд с таким административным иском последовало в пределах срока, установленного частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

В силу пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Срок исполнения данного судебного постановления следует исчислять со дня первого поступления в службу судебных приставов исполнительного листа – 28 августа 2023 года, который на дату рассмотрения настоящего административного дела составит 2 года 19 дней.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, т.е. непреодолимой силы. При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

В соответствии со вторым абзацем пункта 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации должен определяться судом в каждом случае индивидуально с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного акта, недостаточность и неэффективность принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебных актов по делам данной категории, мер, продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, поведение сторон на протяжении всего периода исполнения судебного акта, суд считает необходимым взыскать в пользу административного истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 руб.

Разрешая вопрос о надлежащем административном ответчике по заявленным требованиям, суд исходит из следующего.

В пункте 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно части 10 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 данного Закона.

Законом Архангельской области от 27 апреля 2022 года № 552-34-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Мезенского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Мезенского муниципального округа Архангельской области» городское поселение «Мезенское», сельские поселения «Быченское», «Долгощельское», «Дорогорское», «Зареченское», «Каменское», «Койденское», «Ручьевское», «Совпольское», «Соянское», «Целегорское» Мезенского муниципального района Архангельской области преобразованы путем их объединения и вновь образованное муниципальное образование наделено статусом Мезенского муниципального округа Архангельской области в границах Мезенского муниципального района Архангельской области с административным центром в городе Мезени.

Согласно статье 5 указанного закона Мезенский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Мезенского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

Органы местного самоуправления Мезенского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Мезенского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления других муниципальных образований, физическими и юридическими лицами.

Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Мезенского муниципального округа.

Собранием депутатов муниципального образования «Мезенский муниципальный район» принято решение от 14 октября 2022 года № 317 «О ликвидации органов местного самоуправления муниципального образования «Мезенский муниципальный район», которым администрация муниципального образования «Мезенский район» ликвидирована.

Решением Собрания депутатов Мезенского муниципального округа Архангельской области от 15 декабря 2022 года № 43 создана администрация Мезенского муниципального округа Архангельской области, которая приступила к исполнению исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения на территории Мезенского муниципального округа Архангельской области с 1 января 2023 года.

Определением Лешуконского районного суда Архангельской области от 11 декабря 2023 года произведена замена должника по исполнительному производству с администрации муниципального образования «Мезенский муниципальный район» на администрацию Мезенского муниципального округа Архангельской области.

Таким образом, исходя из пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», разъяснений, данных в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», а также поскольку произошло преобразование муниципальных образований Мезенского района путем их объединения в Мезенский муниципальный округ Архангельской области, обязанность выплатить административному истцу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за весь период неисполнения судебного акта надлежит возложить на финансовое управление администрации Мезенского муниципального округа Архангельской области.

Кроме того, согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная им при подаче административного иска государственная пошлина в сумме 300 руб.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с финансового управления администрации Мезенского муниципального округа Архангельской области за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, государственную пошлину в возврат уплаченной при подаче иска в размере 300 рублей.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2025 года.

Председательствующий И.В. Рогова