Решение № 2А-222/2024 2А-222/2024~М-178/2024 М-178/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-222/2024

Дело № 2а-222/2024.

УИД: 08RS0014-01-2024-000314-89


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 июля 2024 года. с. Яшалта.

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – судьи Дрей В.Д.,

при секретаре судебного заседания – Теперик Е.В.,

с участием представителя администрации Яшалтинского РМО РК ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия к заместителю начальника отделения-заместителю старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия, о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 21 июня 2024 года,

у с т а н о в и л:

Администрация Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Яшалтинского РМО РК) обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отделения-заместителю старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия, о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 21 июня 2024 года мотивируя следующим. 21 июня 2024 года заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2, на основании исполнительного документа – исполнительного листа № 08RS0014#2а-132/2023#1 от 01 августа 2023 года, выданного Яшалтинским районным судом Республики Калмыкия по делу № 2а-132/2023 по иску прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в защиту интересов ФИО3 к администрации Яшалтинского РМО РК о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок, вынесено постановление в отношении администрации Яшалтинского РМО РК о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения до 15 июля 2024 года. Администрация Яшалтинского РМО РК полагает, что постановление нарушает нормы материального права и законные интересы административного истца, является необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Постановлением администрации Яшалтинского РМО РК № 268 от 07 июня 2024 года ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 был предоставлен в долевую собственность земельный участок в соответствии с решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК № 161 от 29 декабря 2011 года «О Порядке однократного бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в собственности Яшалтинского РМО РК, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена на территории Яшалтинского района РК» на основании заявления ФИО3 от 14 сентября 2021 года. Соответственно на момент вынесения вышеуказанного постановления (21.06.2024), решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия по делу № 2а-132/2023 было исполнено. Просит суд признать постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2 от 21 июня 2024 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения до 15 июля 2024 незаконным.

До рассмотрения дела по существу, администрация Яшалтинского РМО РК представила в суд заявление об изменении административных исковых требований, в котором просила освободить администрацию Яшалтинского РМО РК от уплаты исполнительского сбора, назначенного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2 от 21 июня 2024 года в размере 50000 рублей.

Административный истец - представитель администрации Яшалтинского РМО РК ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования с учетом их изменения и просил освободить от уплаты исполнительского сбора.

Заместитель начальника отделения-заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.

Заинтересованное лицо ФИО3, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, исследовав материалы административного дела, материалы административного дела № 2а-132/2023 и представленные документы, приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по её смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, её размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 75 которого указано, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 вышеуказанного постановления разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли Администрация все зависящие от неё меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне её контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 30 июня 2023 года бездействие Администрации Яшалтинского РМО РК, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по предоставлению земельного участка многодетной семье признано незаконным и на нее возложена обязанность в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить ФИО3 земельный участок.

07 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по РК на основании электронного исполнительного листа № 08RS0014#2а-132/2023#1 от 01 августа 2023 года в отношении Администрации Яшалтинского РМО РК возбуждено исполнительное производство № 37353/23/08002-ИП, предметом исполнения которого является предоставление земельного участка ФИО3 как лицу, имеющему трех и более детей, в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 07 ноября 2023 года заявление администрации Яшалтинского РМО РК об отсрочке исполнения решения удовлетворено, определено отсрочить исполнение решения Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 30 июня 2023 года по административному делу № 2а-132/2023 о возложении обязанности на администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия предоставить земельный участок ФИО3 сроком на 6 (шесть) месяцев. Определение вступило в законную силу 29 ноября 2023 года.

Удовлетворяя заявление администрации Яшалтинского РМО РК и предоставляя отсрочку исполнения решения суда от 30 июня 2023 года на 6 месяцев, суд принял во внимание объем работ, подлежащих выполнению должником во исполнение вступившего в законную силу решения суда и посчитал данное обстоятельство исключительным, препятствующим своевременному исполнению судебного акта. Суд также пришел к выводу об отсутствии доказательств уклонения от исполнения судебного акта и не принятия необходимых и зависящих от него мер, направленных для исполнения решения суда. Судом также учтен характер возложенного обязательства, порядок формирования, межевания и предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющим право на бесплатное их получение, а также то, что выполнение работ, предусматривает значительные финансовые затраты.

Согласно постановлению Главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия № 268 от 07 июня 2024 года в общую долевую собственность в равных долях ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 предоставлен земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 08:12:140101:1139, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

21 июня 2024 года заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2 по исполнительному производству № 40358/24/98008-ИП от 07.08.2023 года взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 15 июля 2024 года, о чем вынесено соответствующее постановление.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Яшалтинского РМО РК объективно приняты все возможные меры для исполнения решения Яшалтинского районного суда РК от 30 июня 2023 года, которое полностью исполнено 07 июня 2024 года путем вынесения постановления о предоставлении ФИО3 земельного участка, то есть до вынесения заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2 постановления от 21 июня 2024 года о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из пояснений представителя административного истца ФИО1, об исполнении решения суда, а именно о том, что Главой администрации вынесено постановление о предоставлении ФИО3 земельного участка, СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России уведомлен не был.

Таким образом, при вынесении начальником отделения-заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2 постановления о взыскании исполнительского сбора от 21 июня 2024 года, в материалах исполнительного производства отсутствовали сведения об исполнении решения, исполнительное производство окончено не было, что и послужило основанием для вынесения указанного постановления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования администрации Яшалтинского РМО РК подлежат удовлетворению. При этом освобождение от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2 о взыскании исполнительского сбора незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия к заместителю начальника отделения-заместителю старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия об освобождении от уплаты исполнительского сбора, – удовлетворить.

Освободить администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2 от 21 июня 2024 года по исполнительному производству № 40358/24/98008-ИП.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.