Решение № 2А-1230/2020 2А-1230/2020~М-1240/2020 М-1240/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-1230/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 сентября 2020 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания: Даниловой Т.И.

рассмотрев в открытом заседании административное дело №2а-1230/2020 по иску прокурора города Салехарда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Салехарда, МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <адрес> по непринятию мер по организации содержания и своевременному ремонту комплекса фотовидеофиксации, расположенного на перекрестке ул.Броднева и Ямальская в г. Салехарде, возложении на администрацию муниципального образования город Салехарда обязанности организовать проведение ремонтно-восстановительных работ комплекса фотовидеофиксации, расположенного на перекрестке ул.Броднева и Ямальская в г. Салехарде

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Салехарда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город Салехарда, МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Салехарда по непринятию мер по организации содержания и своевременному ремонту комплекса фотовидеофиксации, расположенного на перекрестке ул.Броднева и Ямальская в г. Салехарде, возложении на администрацию муниципального образования город Салехарда обязанности организовать проведение ремонтно-восстановительных работ комплекса фотовидеофиксации, расположенного на перекрестке ул.Броднева и Ямальская в г. Салехарде.

В обоснование требований административного иска прокурор указал, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры ЯНАО, проведена проверка исполнения Администрацией МО г. Салехард требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также бюджетного законодательства при реализации органами местного самоуправления задач по созданию и эксплуатации комплексов фотовидеофиксации. В ходе проверки усыновлено, что комплекс фотовидеофиксации, расположенного на перекрестке ул.Броднева и Ямальская в г. Салехарде находиться в собственности МО г. Салехард с 11.03.2020. Передан Администрацией МО г. Салехард на содержание МКУ «СДЕЗ» 11.03.2020. Введен в эксплуатацию 10.04.2020. После ввода в эксплуатацию, в дислокацию мест установки и размещения таких комплексов не включен по причине повреждения в результате ДТП 10.04.2020 и до настоящего времени не используется.

МКУ «СДЕЗ» стало известно о повреждении комплекса 11.04.2020. 24.04.2020 из ОМВД России по г. Салехарду в МКУ «СДЕЗ» направлена подробная информация о лице, повредившем вышеуказанный комплекс.

Из объяснений генерального директора МКУ «СДЕЗ» следует, что принимаются меры по взысканию в судебном порядке с лица, повредившего комплекс, денежных средств для его ремонта. Из указанного следует, что сроки восстановления работоспособности комплекса неизвестны, ремонтные работы не запланированы, запрос на выделение денежных средств из бюджета не направлен.

Возмещение имущественного вреда причиненного комплексу виновником ДТП в претензионном порядке, не освобождает Администрацию МО г. Салехард и МКУ «СДЕЗ» от исполнения обязанности по содержанию вверенного имущественного комплекса и принятия своевременных мер по его ремонту.

Непринятие Администрацией МО г. Салехард мер по восстановлению работоспособности поврежденного комплекса, создало угрозу нарушения требований безопасности дорожного движения на территории МО г. Салехард, а также поставило под вопрос эффективность расходования бюджетных средств, выделенных на закупку, установку и обслуживание указанного комплекса, чем создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

В связи с изложенным, со ссылкой на положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", БК РФ, Приказ МВД России от 23.08.2017 N 664, ГОСТ Р 57144-216, просил признать незаконным бездействие администрации МО г. Салехард по непринятию мер по организации содержания и своевременному ремонту комплекса фотовидеофиксации, расположенного на перекрестке ул.Броднева и Ямальская в г. Салехарде. Возложить на администрацию МО г. Салехард обязанность организовать проведение ремонтно-восстановительных работ комплекса фотовидеофиксации, расположенного на перекрестке ул.Броднева и Ямальская в г. Салехарде.

В судебном заседании помощник прокурора г. Салехарда Румянцев Д.А. на удовлетворении требований, изложенных в административном иске настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Салехард ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал, что администрацией принимаются меры по восстановлению работоспособности комплекса, составлена смета на его ремонт, управлением транспорта администрации направлено письмо в департамент финансов администрации о выделении дополнительных средств для ремонта комплекса. Также указала, что в данный комплекс входит 4 камеры фотовидеофиксации, в результате ДТП была повреждена только 1 камера, остальные камеры в рабочем состоянии. Также указала, что в случае удовлетворения требований административного иска, предоставить срок для исполнения решения суда в части ремонта комплекса 2 месяца с даты вступление решения суда в законную силу, поскольку их проведение требует определенных временных затрат и к концу года передача всех комплексов видеофиксации будет осуществлена обратно в собственность автономного округа.

Представители административного ответчика МКУ «СДЕЗ», заинтересованного лица ОМВД России по г. Салехарду будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав доводы участвующих в деле сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, предусмотрено с соблюдением требований, установленных главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно положений ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положений п.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно положений п.п.1,5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.75 Приказа МВД России от 23.08.2017 N 664 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения" основанием для осуществления надзора за дорожным движением с использованием средств автоматической фиксации является решение руководителя подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на региональном уровне о применении таких технических средств, руководителя подразделения ДПС, руководителя подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на районном уровне о порядке несения службы сотрудником.

Согласно положений ст.34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с ч.3 ст.46 БК РФ суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение Правил дорожного движения, правил эксплуатации транспортного средства, подлежат зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации по месту нахождения должностного лица федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), принявшего решение о наложении административного штрафа или направившего дело об административном правонарушении на рассмотрение судье, по нормативу 100 процентов.

ГОСТом Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото-и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением», установлены общие технические требования комплексам данного типа, которые в настоящее время не соблюдаются.

Из материалов дела следует, что 09.06.2020 № прокуратурой ЯНАО прокуратуре г. Салехарда поручено проведение проверка исполнения Администрацией МО г. Салехард требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также бюджетного законодательства при реализации органами местного самоуправления задач по созданию и эксплуатации комплексов фотовидеофиксации, которая проведена на основании решения заместителя прокурора г. Салехарда от 15.06.2020 №.

В ходе проведенной проверки установлено, что комплекс фотовидеофиксации, расположенного на перекрестке ул.Броднева и Ямальская в г. Салехарде находиться в собственности МО г. Салехард с 11.03.2020 после его передачи из собственности субъекта. Передан Администрацией МО г. Салехард на содержание МКУ «СДЕЗ» 11.03.2020. Введен в эксплуатацию 10.04.2020. После ввода в эксплуатацию, в дислокацию мест установки и размещения таких комплексов не включен по причине повреждения в результате ДТП 10.04.2020 и до настоящего времени не используется.

МКУ «СДЕЗ» стало известно о повреждении комплекса 11.04.2020. 24.04.2020 из ОМВД России по г. Салехарду в МКУ «СДЕЗ» направлена подробная информация о лице, повредившем вышеуказанный комплекс.

Из объяснений генерального директора МКУ «СДЕЗ» следует, что принимаются меры по взысканию в судебном порядке с лица, повредившего комплекс, денежных средств для его ремонта.

Информация о стоимости ремонта была получена МКУ «СДЕЗ» 19.05.2020 года.

Несмотря на то, что вся информация о лице, повредившим комплекс была известна МКУ «СДЕЗ» еще 24.04.2020, информация о стоимости ремонта комплекса известна 19.05.2020, претензия виновному лицу о возмещении ущерба была направлена лишь 05.06.2020, которая до настоящего времени осталась без ответа, какие либо меры по принудительному взысканию причиненного ущерба до настоящего времени не приняты.

Управлением транспорта и городского хозяйства письмо о выделении дополнительных бюджетных средств для ремонта комплекса направлено 24.08.2020.

До настоящего времени денежные средства на ремонт не выделены, комплекс не эксплуатируется.

Длительное непринятие Администрацией МО г. Салехард мер по восстановлению работоспособности поврежденного комплекса, создало угрозу нарушения требований безопасности дорожного движения на территории МО г. Салехард, а также поставило под вопрос эффективность расходования бюджетных средств, выделенных на закупку, установку и обслуживание указанного комплекса, чем создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, а потому требования иска о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Салехарда по непринятию мер по организации содержания и своевременному ремонту комплекса фотовидеофиксации, расположенного на перекрестке ул.Броднева и Ямальская в г. Салехарде подлежат удовлетворению.

Согласно положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд удовлетворяя требования о признании незаконным бездействия администрации, возлагает на орган местного самоуправления обязанность организовать проведение ремонтно-восстановительных работ комплекса фотовидеофиксации, расположенного на перекрестке ул.Броднева и Ямальская в г. Салехарде, в течении двух месяцев с дня вступления решения суда в законную силу, с учетом необходимого времени для осуществления данных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования город Салехарда по непринятию мер по организации содержания и своевременному ремонту комплекса фотовидеофиксации, расположенного на перекрестке ул.Броднева и Ямальская в г. Салехарде.

Возложить на Администрацию муниципального образования город Салехарда обязанность организовать проведение ремонтно-восстановительных работ комплекса фотовидеофиксации, расположенного на перекрестке ул.Броднева и Ямальская в г. Салехарде, в течении двух месяцев с дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Салехардский городской суд.

Председательствующий К.В. Лисиенков