Решение № 2А-1077/2025 2А-1077/2025~М-722/2025 М-722/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-1077/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Р.И.,

при секретаре Зуевой Н.Н.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Киреевской межрайонной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1077/2025 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО город Болохово Киреевского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

прокурор Киреевской межрайонной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО город Болохово Киреевского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в муниципальном образовании город Болохово Киреевского района.

В результате проверки установлено, что сооружение дорожного транспорта с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования город Болохово Киреевского района.

Также проверкой установлено, что земельный участок под сооружением дорожного транспорта с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке на государственный кадастровый учет не поставлен.

В целях устранения выявленных нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 28.02.2025 в адрес главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района внесено представление.

Представление рассмотрено, на представление прокурора дан главой администрации МО город Болохово Киреевского района ответ.

Однако нарушения до настоящего времени не устранены.

По его, административного истца, мнению, непринятие мер по надлежащему исполнению законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, земельного законодательства в части осуществления контроля и оформления права собственности на земельные участки нарушают права и законные интересы граждан, нарушает их право на пользование автодорожной системой муниципального образования, отвечающих требованиям безопасности.

Обосновывая так свои исковые требования, прокурор признать бездействие администрации МО город Болохово Киреевского района выразившееся в невыполнении обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено сооружение дорожного транспорта с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>, незаконным и обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацию МО город Болохово провести работы по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено сооружение дорожного транспорта с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Киреевской межрайонной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО город Болохово Киреевского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Киреевского районного суда Тульской области в сети «Интернет», в порядке, предусмотренном статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствие со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этих Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.5 ч.1 ст.15 того же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 34 вышеуказанного Федерального закона установлено, что уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

В силу с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность -деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В соответствии с ч.13 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Согласно ч.18 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог.

В силу п. 3 Правил отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права является собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Как установлено ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Частью 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Между тем, как установлено судом при рассмотрении дела и по существу не оспаривалось стороной административного ответчика, администрацией МО город Болохово Киреевского района ненадлежаще исполняется земельное законодательство и законодательство об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

28.02.2025 Киреевским межрайонным прокурором вынесено представление главе администрации МО город Болохово Киреевского района, поскольку сооружение дорожного транспорта с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности МО город Болохово Киреевского района, земельный участок под указанным сооружением дорожного транспорта в установленном законом порядке на государственный кадастровый учет не поставлен.

Рассмотрев представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, главой администрации МО город Болохово Киреевского района ФИО2 дан ответ, что устранение нарушений земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в 2025 году не представляется возможным, поскольку бюджет на 2025 год сформирован по решению более актуальных социальных Вопросов. При формировании бюджета на 2026 год, будут заложены денежные средства на формирование земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым № в МО <адрес>, с последующей постановкой на кадастровый учет.

Ненадлежащее исполнение администрацией МО город Болохово Киреевского района этой обязанности создает угрозу безопасности дорожного движения и может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств в 2025 году для осуществления формирования земельных участков и постановки их на кадастровый учет, не освобождает указанную администрацию от исполнения этой обязанности.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

На основании изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию МО город Болохово Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено сооружение дорожного транспорта с кадастровым №, по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный срок исходя из фактических обстоятельств дела суд находит разумным и достаточным для совершения администрацией указанных действий. При его определении судом учтены сроки проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, исковые требования прокурора Киреевской межрайонной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора Киреевской межрайонной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО город Болохово Киреевского района, выразившееся в нарушении земельного законодательства, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности: возложив на администрацию МО город Болохово Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность провести работы по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено сооружение дорожного транспорта с кадастровым №, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2025 года.

Судья: