Решение № 2А-120/2020 2А-120/2020~М-76/2020 М-76/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 2А-120/2020

Дело № 2а-120/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 13 апреля 2020 года

в составе председательствующего судьи Половова С.О.,

с участием прокурора Зубцовского района Тверской области Ивасенко Д.Н.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о признании бездействия по реализации полномочий незаконным, возложении обязанности обеспечить формирование списка невостребованных земельных долей и опубликовании его для утверждения на общем собрании участников долевой собственности, либо утверждении списка невостребованных земельных долей на территории муниципального образования и обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признании их невостребованными,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зубцовского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о признании бездействия по реализации полномочий незаконным, возложении обязанности обеспечить формирование списка невостребованных земельных долей и опубликовании его для утверждения на общем собрании участников долевой собственности, либо утверждении списка невостребованных земельных долей на территории муниципального образования и обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признании их невостребованными, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области требований Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ).

По результатам проверки установлено, что администрацией Зубцовского сельского поселения допускаются нарушения действующего законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ (невостребованные земельные доли) орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи (невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд), и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В нарушение ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ, администрацией поселения списки лиц, земельные доли которых могли быть признаны невостребованными, по основаниям, указанным в п. 1 и п. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ не составлялись.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет". Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В нарушение ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ администрацией поселения списки невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, на официальном сайте в сети "Интернет" не размещались.

Согласно ч. 5 ст. 12.1 список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

В нарушение ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ администрацией поселения список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности не предоставлялись.

В соответствии с частями 7, 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ, с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В нарушение частей 7, 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ администрация поселения с заявлениями в суд о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными, не обращалась.

Согласно ч.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством и т.д.

Таким образом, в результате бездействия администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение невостребованные доли земельных участков сельскохозяйственного назначения не оформляются в муниципальную собственность, не включаются в хозяйственный оборот.

Неоформление права муниципальной собственности на указанные земельные участки влечет их бесконтрольное использование в нарушение требований ч.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации без регистрации права пользования в установленном законном порядке, а также нарушает права неопределенного круга лиц на получение земельных участков, находящихся а муниципальной собственности, в пользование в соответствии с требованиями главы V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного прокурор Зубцовского района Тверской области просит:

- признать бездействие администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселения Зубцовского района Тверской области по реализации полномочий, предусмотренных ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" незаконным;

- возложить на администрацию муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, обязанность обеспечить формирование списка невостребованных земельных долей и опубликование его для утверждения на общем собрании участников долевой собственности, либо, в порядке ч.7 ст.12.1 Федерального закона N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" утвердить список невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области, а также обратиться в суд с требованием о признании прав муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном Федеральным законом N1-1-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" порядке невостребованными.

В судебном заседании прокурор Зубцовского района Тверской области Ивасенко Д.Н. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – Администрация муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, не возражает против удовлетворения административных исковых требований, просит рассмотреть настоящее дело в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ (невостребованные земельные доли), орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи (невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд), и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет". Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно ч. 5 ст. 12.1 список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

В соответствии с частями 7, 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ, с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Судом установлено, что в феврале 2020 года прокуратурой Зубцовского района проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования Зубцовское сельское поселения Зубцовского района Тверской области требований Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В ходе проверки достоверно установлено и не опровергается представленными доказательствами, что административным ответчиком допускается нарушение требований Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно:

- в нарушение ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ, администрацией поселения списки лиц, земельные доли которых могли быть признаны невостребованными, по основаниям, указанным в п. 1 и п. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ не составлялись;

- в нарушение ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ администрацией поселения списки невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, на официальном сайте в сети "Интернет" не размещались;

- в нарушение ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ администрацией поселения список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности не предоставлялись;

- в нарушение частей 7, 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ администрация поселения с заявлениями в суд о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными, не обращалась.

В силу ч.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством и т.д.

В результате бездействия администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение невостребованные доли земельных участков сельскохозяйственного назначения не оформляются в муниципальную собственность, не включаются в хозяйственный оборот.

При таких обстоятельствах, не оформление права муниципальной собственности на указанные земельные участки влечет их бесконтрольное использование в нарушение требований ч.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации без регистрации права пользования в установленном законном порядке, а также нарушает права неопределенного круга лиц на получение земельных участков, находящихся а муниципальной собственности, в пользование в соответствии с требованиями главы V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о признании бездействия по реализации полномочий незаконным, возложении обязанности обеспечить формирование списка невостребованных земельных долей и опубликовании его для утверждения на общем собрании участников долевой собственности, либо утверждении списка невостребованных земельных долей на территории муниципального образования и обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признании их невостребованными.

Полномочия прокурора на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением предусмотрены ст. 39 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о признании бездействия по реализации полномочий незаконным, возложении обязанности обеспечить формирование списка невостребованных земельных долей и опубликовании его для утверждения на общем собрании участников долевой собственности, либо утверждении списка невостребованных земельных долей на территории муниципального образования и обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признании их невостребованными, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселения Зубцовского района Тверской области по реализации полномочий, предусмотренных ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"- незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, обязанность обеспечить формирование списка невостребованных земельных долей и опубликование его для утверждения на общем собрании участников долевой собственности, либо, в порядке ч.7 ст.12.1 Федерального закона N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" утвердить список невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области, а также обратиться в суд с требованием о признании прав муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном Федеральным законом N1-1-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" порядке невостребованными.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий